促进幼儿教育市场健康发展.docVIP

PAGE PAGE 1 促进幼儿教育市场健康发展 　　【摘要】为有效解决当前普遍存在的幼儿园乱收费问题，2011年年底，三部委出台了《幼儿园收费管理暂行办法》。短期来看，这一政策有利于规范幼儿园收费行为。各省（区、市）政府在后续出台下位文件时还需进一步关注收费标准变动机制的灵活性，进一步调整幼儿教育的市场结构，并为民办幼儿园提供必要的支持，从而促使幼儿教育市场长期、健康、可持续发展。 　　【关键词】《幼儿园收费管理暂行办法》；幼儿教育市场；收费行为；幼儿教育服务；政府 　　【中图分类号】G610【文献标识码】A【文章编号】1004-4604（2012）04-0001-04 　　“为加强幼儿园收费管理工作，规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益”，2011年12月，国家发展和改革委员会会同教育部、财政部联合出台了《幼儿园收费管理暂行办法》（以下简称《收费办法》），希望规范“中华人民共和国境内所有经教育行政主管部门依法批准的公办和民办全日制、寄宿制、半日制幼儿园及小学附设的学前班、幼儿班（以下简称‘幼儿园’）”的收费行为。《收费办法》一出台，有人欢欣鼓舞，也有人心存疑虑。后者担心这一看上去针对性很强的政策措施，是否只重在短期的规范效应，而缺乏长期的监管效应。其实，疑虑的产生与如何看待当前幼儿园的乱收费问题有关。那么，究竟该如何看待当前幼儿园的乱收费问题呢？本文拟深入讨论这一问题，以预估《收费办法》的实施效果并提出进一步的建议，供各省（区、市）政府制定后续的下位文件时参考。 　　一、幼儿园乱收费的原因分析 　　目前，我国许多地方的幼儿园的确存在收费过高、收费混乱的问题。具体来说，有的幼儿园对所提供的保教服务进行了某些花哨的“包装”后，借此收取高额保教费；有的幼儿园存在代收项目混乱不清的问题，水、电、餐、被褥等费用很少公示；有的幼儿园巧立各种名目的服务项目，如特长班、课外活动班等，借机收取各种保教费之外的费用；还有的幼儿园和社会上的各种机构联手，成立各种关联机构，通过关联业务谋取额外利益，等等。根据经济学的基本原理，某一产品价格高的根本原因是需求大于供给，而收费乱则和市场监管存在缺陷，或者市场结构存在缺陷，如竞争不充分、信息披露不充分等有关。具体到我国的幼儿教育市场，收费乱象产生的原因主要有如下三方面。 　　一是幼儿教育服务供给的绝对数量不足。在世界上的许多国家，幼儿教育虽不是义务教育，但性质上属于公共服务。政府要提供相关服务，家长则可以自主选择是否让孩子上幼儿园。在我国，幼儿教育同样也不是义务教育。但长期以来，有关幼儿教育是否属于公共服务一直不明确，因此，在特定的国情下，幼儿教育服务的供给呈自生自灭状态，发展幼儿教育的责任并不纳入各级官员的政绩考核，因此在一定程度上难以调动各级政府发展幼儿教育的积极性。在1993~2005年，一方面，随着经济体制改革的不断深入，为适应现代企业制度建设的需要，企业办幼儿园纷纷被关、停、并、转；〔1〕另一方面，教育部门办的公办幼儿园难以填补各类企业乃至其他部门办的幼儿园数量大幅削减后所产生的供给短缺。这期间，随着我国城市化发展进程的加快，流入城市的外来人口也对幼儿教育服务有了较强烈的需求，但公办幼儿园远远不能满足这种日益增长的幼儿教育服务需求。再加上近些年来“金猪宝宝”“奥运宝宝”的扎堆出生，使得幼儿教育服务的供给缺口进一步扩大。“入园难”问题的加剧，最终促使中央政府下定决心要增加普惠性幼儿教育服务的供给。 　　二是不合理的门槛限制和不通畅的供给渠道导致幼儿教育供给短缺。虽说目前我国的民办幼儿园已占据幼儿教育市场的“半壁江山”，但这并不意味着举办民办幼儿园的途径十分通畅。不批、不管、不问，曾经是许多教育行政部门对民办幼儿园的基本态度。为此，很多民办幼儿园的举办者只好到工商行政部门去注册，自然在举办幼儿园的过程中也很少能得到教育行政部门的支持。客观上，教育行政部门对这类幼儿园也长期处于疏于监管或监管不力的状态。理论上讲，政府的职责应当是建立整个幼儿教育市场的健康秩序，而不是仅仅管理自己办的几所公办幼儿园。民办幼儿园若缺乏教育行政部门的有效监管，也很难保证服务质量。如果一直得不到教育行政部门的有效支持，那民办幼儿园往往也不会理会教育行政部门的管理。这既不利于民办幼儿教育的健康发展，也难以有效解决幼儿教育服务短缺的问题。而公办幼儿园长期以来从属于上级管理部门，没有自主发展权，所以公办幼儿园的发展也长期受阻。就这样，民办、公办幼儿园长期的发展不良，导致整个幼儿教育服务供需失衡，并在很大程度上加剧了幼儿园的乱收费。 　　三是竞争不充分的结构性缺陷放大了公办幼儿园的供给短缺。特殊的历史原因使得大部分公办幼儿园能得到政府稳定的财政支持和教师编制的保障，所以长期以来都能保持质量高、信誉好、收费低的办