民族区域自治制度_复旦大学国际关系与公共事务学院.pptVIP

（四）中国实行民族区域自治制度的必然性 1。中国自古以来就是一个统一的多民族国家。 2。中国各民族的发展在地区上是相互交错的，已经形成以汉族为主体的各民族大杂居、小聚居的局面。 3。中国各族人民在同共同敌人的斗争中，结成为一个民族整体（中华民族）。 （五）民族区域自治政策的历史发展 1。早在1931年中华苏维埃共和国宪法就指出：中华苏维埃政权承认中国境内少数民族的自决权。他们完全自决权，加入或脱离中国苏维埃联邦或建立自己的自治区域。 2。1941年，中国共产党开始强调“民族平等”作为解决中国境内各民族关系的问题的总原则，较少提出“民族自决”。 3。在第三次国内各民战争时期，中国共产党放弃了中国境内各少数民族自决的主张。“为了完成我们国家的统一大业，为了反对帝国主义及其走狗分裂中国民族团结的阴谋，在国内民族问题上，就不应再强调这一口号（民族自决），已面帝国主义及国内少数民族中的反动分子所利用，使我们陷入被动的地位”。 当时条件下，放弃“民族自决”的主张对各少数民族的解放是有积极历史意义的，它使得各少数民族能尽快摆脱了民族内部的压迫和外部的压迫。 4。新中国成立后，国家通过一系列立法把民族区域自治制度以法律形式固定下来，成为中国的一项基本政治制度。 （六）民族区域自治制度的特点与优点 1。特点： （1）是在国家统一领导下实行的； （2）是在少数民族聚居区实行的； （3）是通过自治机关行使自治权来实现的； 设立自治机关、行使自治权，是民族区域自治最重要的特征。 2。优点： （1）有利于保障少数民族自主地管理本民族事务的权利； （2）有利于国家统一与安全； （3）有利于发展社会主义民族关系。 第二节 民族自治地方 民族区域自治是在国家统一领导下，以少数民族聚居区为基础的地方自治体制。 建立民族自治地方是实施这一制度的第一步。民族区域自治离不开一定的地区单位。 一、设置原则 1、以少数民族聚居区为基础。少数民族聚居的地方，根据当地民族关系、经济发展等条件，并参酌历史情况，可以建立一个或几个少数民族聚居区为基础的自治地方。（少数民族聚居区是少数民族相对集中、人口较多的地方） 2、有关建立民族自治地方的重大问题，必须有国家机关和有关方面共同协商。 3、保持自治地方区域界线的相对稳定。 区域界线相对稳定，不仅关系到民族自治地方政治、经济的发展，还关系到民族利益和民族感情，也有利于民族自治地方的建设和发展。 二、类型与名称 1、类型 民族自治地方，从民族聚居的不同情况看，大体可以分为三种类型： （1）以一个少数民族聚居区为基础建立的自治地方，如西藏自治区、延边朝鲜族自治州、甘肃张家川回族自治县等； （2）以一个人口较多的少数民族聚居区为基础，包括一个或几个人口较少的其他少数民族聚居区所建立的自治地方，如新疆维吾尔自治区（含其他少数民族的5个自治州、6个自治县），广西壮族自治区（含其他少数民族建立的10个自治县）； （3）以两个或两个以上少数民族聚居区为基础建立的自治地方，如湖南土家族苗族自治州。 民族自治地方中都有相当数量的汉族人口，有的民族自治地方的汉族人口比少数民族人口还多，同时还有一定数量的其他少数民族，因而，民族自治地方依据本地方的实际情况，可以包括一部分汉族或其他少数民族聚居区和城镇。大的民族自治地方内的其他少数民族的较小的聚居区，也可以建立民族自治地方。 各民族自治地方的行政地位，原则上依据各自治地方的地域和人口决定。自治区与省、自治州与地级市、自治县与县同级。民族乡不是自治地方。 2、名称 民族自治地方的名称一般按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成，如广西壮族自治区。但也有特殊情况，如西藏自治区。 三、自治地方内各民族关系 1、要维护和发展社会主义民族关系，要注意调整和处理好民族自治地方内的各民族关系。主要是 反对民族主义倾向，既要反对大民族主义（主要是大汉族主义），又要反对地方民族主义。 2、正确处理民族自治地方内部的民族关系的原则： （1）保障各民族的平等权利； （2）帮助本地方各民族共同发展； （3）各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，又保持或改革自己风俗习惯的自由；各民族公民都有宗教信仰的自由。 第三节民族自治地方的自治机关 一、性质和组成 （一）性质： 民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。这些自治机关的组成和工作，根据宪法和法律，由民族自治地方的自治条例或单行条例规定。 民族自治地方的自治机关，是与自治地方的行政地位相当的一级地方政权和一般地方的政权机关有相同的特点。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。 （二）组成：民族自治地方的组成显示了与一般地方政权机关的不同。