万源市国民经济和社会发展.doc

PAGE PAGE 78 万源市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 （征求意见稿） 万源市发展和改革局 二○一一年三月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 前 言 3 第一篇　规划背景 4 第一章 “十一五”发展基础 4 第二章 “十二五”发展形势 12 第二篇 指导思想和发展目标 16 第三章? 发展思路和原则 16 第四章　战略定位和发展目标 18 第三篇?加强以交通枢纽为重点的基础设施建设，改善发展条件 20 第五章?加快联接川陕渝的区域交通枢纽建设 21 第六章? 加强水利设施建设 23 第七章 加强能源基础设施建设 26 第八章 加快信息工程基础设施建设 27 第四篇 构建现代产业体系，推动经济转型升级 28 第九章 加快发展新型工业 29 第十章 大力发展特色农业 33 第十一章 突破发展旅游产业 36 第十二章 积极发展现代服务业 39 第五篇 加快推进城镇化进程，促进城乡协调发展 40 第十三章?加快秦巴山区区域中心城市建设 40 第十四章?统筹小城镇建设 42 第十五章 积极优化区域布局 43 第十六章 扎实推进新农村建设 44 第十七章 大力推进扶贫开发 47 第六篇 推进“两型”社会建设，增强可持续发展能力 48 第十八章 全面推进生态建设 48 第十九章 大力加强环境保护 49 第二十章 推进资源节约和开发利用 49 第二十一章 健全防灾减灾体系 50 第七篇 强化科教和人才支撑，不断提高创新能力 51 第二十二章 强化科技的支撑作用 51 第二十三章 强化教育的基础作用 52 第二十四章 强化人才的主体作用 53 第八篇 提升就业和保障水平，切实改善民计民生 54 第二十五章 千方百计扩大就业 54 第二十六章 逐步增加居民收入 55 第二十七章 完善社会保障体系 55 第二十八章 提高公民健康水平和人口素质 57 第九篇 深化改革扩大开放，增强发展动力和活力 61 第二十九章 深化各项改革 61 第三十章 扩大对外开放 61 第三十一章 加强区域合作 62 第三十二章 优化发展环境 62 第三十三章 拓宽融资渠道 63 第十篇 加强和创新社会管理，着力构建和谐万源 64 第三十四章 加强公共安全保障 64 第三十五章 推动文化大发展大繁荣 64 第三十六章 推进民主政治文明建设 66 第三十七章 加强社会管理能力建设 67 第十一篇　规划实施保障措施 67 第三十八章　政策引导 68 第三十九章 ?建立实施机制 68 第四十章? 落实重点环节 69 第四十一章　项目支撑 71 第四十二章? 规划实施调整 71 前 言 经过30多年的改革开放尤其是“十一五”时期的发展，我市经济建设取得重大成就，社会事业全面发展，各个方面发生深刻巨大变化，经济社会发展进入了一个崭新阶段。2011—2015年，是万源深入实施西部大开发战略、全面建设小康社会的关键时期，是坚持科学发展、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是深化改革开放、经济社会发展大有作为的机遇时期。准确把握新形势新任务，科学系统地谋划好未来5年的发展，关系着全市人民群众的福祉，同时对于促进经济社会科学发展、加快发展、又好又快发展，加速建设秦巴山区区域发展中心，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重大的意义。 《万源市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》根据党的十七届五中全会精神和《中共万源市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称建议）编制，是引领这五年我市经济社会发展新跨越的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是万源人民全面建设小康社会的行动纲领。 万源市国民经济和社会发展 “十二五”规划纲要（草案） 第一篇　规划背景 第一章 “十一五”发展基础 “十一五”时期是我市发展史上极不寻常、极不平凡的五年，也是全市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、建设川陕渝结合部经济文化强市取得重大进展的五年。面对频发自然灾害和国际金融危机的严重影响，全市人民在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四五五”跨越式发展思路、“建设川陕渝结合部经济文化强市”发展目标和“一枢纽、两中心、四基地”发展格局，群策群力谋发展，同心同德促和谐，经