城乡统筹规划制度构建与政策思考讲义.pptVIP

2010-12-11 （四） 城乡统筹要解决城乡建设用地合理调剂使用的主要范式 土地管理制度的改革是基础性的制度安排，目标是要坚持最严格的耕地保护制度和土地使用制度，将城镇化发展过程中的土地收益更多地向农村倾斜，让农民得到更多的实际利益。  明确土地管理的两个最严格制度，即最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚守住18亿亩的耕地红线； 明确了两个市场，即建立健全土地承包经营权流转市场与逐步建立城乡统一的建设用地市场；土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。  明确保障两个权益，即农民对承包土地的占有、使用和收益权，与依法保障农户宅基地用益物权。 《决定》推动土地四个方面流转与经营：一是土地承包经营权流转；二是宅基地和村庄整理节约土地的流转（首先复垦，其次集体公共品建设）；三是农村集体经营性建设用地的转让（经营和进入市场）；四是圈外的非公益性项目占用农村集体建设用地的农户参与经营（公益性征用） 农村集体建设用地使用权流转开了两个新的口子： 一是农村宅基地和村庄整理所节约土地的处置使用 另一个是 “在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益”。 按土地利用规划，纳入用地年度计划，城乡统筹用地指标不出县 中央农村工作领导小组副组长陈锡文这样解释的：在城镇建设的规划区外，如果是非公益性的项目用地，得到批准之后这部分土地可以不向农民征用，农民可以采取出租等方式，土地的性质就不改变了。 ——建设报2009年09月09日 2010年1号文件：有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度改革试点。 ——国务院常务会议通过农村土地整治文件 某市正式文件，“以农地重整、村镇重建、要素重组为基本路径” 城乡建设用地合理调剂使用的范式 集约节约农村建设用地、调整村镇建设用地用于城市发展是应该的、可能的，但是一个逐步演变过程、发展过程和利益协调的过程。 不能把城镇发展建设用地的增加压在整理农民宅基地上。城乡建设用地统筹挂钩试点必须严格控制。 农村集中社区建设和农民宅基地整理应该严格限制在城市规划区内的城中村。 （国家批准的两个试验区：成都市地票交易了1.8万亩，平均亩值10.3万元；重庆交易了2.3万亩，地票涨到每亩20万元左右） 探索与城乡规划管制相协调的城乡建设用地封闭运行机制 —— 县域内城乡建设用地指标封闭运作 —— 镇（乡）域内农村集体建设用地和农村宅基地的封闭运作 —— 农民参与的“圈外” 非公益性建设项目，其流转用地指标本县内封闭运作 （五） 城乡统筹要依法制度规范农村居民点（乡镇、村落）的空间调整 我们国家正处在快速城镇化发展过程中，在统筹城乡发展进程中，抓住机遇，适时适度引导调整农村居民点是必然的，也是可行的，是城乡一体化规划发展的重要内容，也是促进小城镇发展的有力举措。 对农村居民点过于自然主义的发展状态显然有悖于国家长期的宏观发展目标。 从一些地方实践看，我们在农村居民点调整方面的制度供给是短缺的，尤其是针对城乡二元结构，还缺乏有针对性的工作部署和政策安排，还没能把各地的试验摸索和实践探索总结提炼成国家层面的政策指引。 （800户农民联名行政诉讼；某市3万农民聚集封路） 首先，农村居民点调整要尊重城镇化发展的客观规律和依循农村发展的实际 在城镇化整个发展过程中，城乡居民点调整的重点不是城市、也不是建制镇，重点是农村，是农村大量散落的居民点，分散的自然村落。 一项庞大的系统工程，也是一项巨大的社会投资工程。 国外城镇化过程曾经历过农村居民点的调整合并。早期——残酷的“羊吃人”方式；两次世界大战战后恢复建设调整农村居民点；至今还在有限度调整。 我国建国后，新民主主义的革命任务——重点推进农村土地改革。此后，合作化、人民公社和农村改革开放，农村的生产组织形式不断调整，但农村居民点的空间布局总体稳定。 （行政建制在动态调整中） 调整农村居民点必须在城乡统筹规划指引下，采取和平的、渐进的、利益逐步调整的做法