《降低实体经济企业成本工作方案》点评.PDFVIP

《降低实体经济企业成本工作方案》点评 毛健 经济学博士 宏观研究员 新世纪评级研发部 2016 年8 月22 日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》（国发 [2016]48号）（以下简称《方案》）。方案主要从八个方面降低企业成本，未来 将在1-2 年内将使降低实体企业成本工作初见成效，以有效缓解实体经济企业困 难、助推企业转型升级。 一、政策出台背景 2015 年 11 月10 日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记 指出，推进经济结构性改革，要降低成本，帮助企业保持竞争优势。2016 年3 月， 李克强总理在 《政府工作报告》提出要适度扩大财政赤字，主要用于减税降费， 进一步减轻企业负担。加强供给侧结构性改革，着力化解过剩产能和降本增效。 采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费 行为。2016 年3 月29 日国务院印发落实《政府工作报告》重点工作部门分工的 意见，由财政部、税务总局牵头，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一 步减轻企业负担；由发展改革委牵头，着力化解过剩产能和降本增效。化解过剩 产能方面，2016 年2 月4 日和2 月5 日国务院分别印发钢铁和煤炭行业化解过 剩产能实现脱困发展的意见，在发展改革委和工信部共同牵头下有序开展。截至 7 月底，钢铁行业退出产能2126 万吨，完成全年目标任务量4500 万吨的47%； 煤炭行业退出产能9500 多万吨，完成全年目标任务量2.5 亿吨的38%。下半年 发改委还将通过从严督查问责等措施加快去产能进度。 降成本方面，2016 年3 月24 日财政部发布《全面推开营业税改征增值税试 点的通知》（财税[2016]36 号），在全国范围内全面推开营改增试点；4 月21 日，人社部发布《阶段性降低社会保险费率的通知》（人社部发[2016]36号）； 4 月 28 日，财政部发布 《扩大18 项行政事业性收费免征范围的通知》（财税 [2016]42号）。鉴于2016 年以来民间固定资产投资快速下滑，2016 年07 月04 日国务院办公厅印发《进一步做好民间投资有关工作的通知》（国办发明电 [2016]12号），要求继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，着力缓解融 资难融资贵问题，切实降低企业成本负担，以促进民间投资健康发展。与此配套， 7 月15 号财政部印发《涉企收费清理情况专项检查方案的通知》（财税[2016]76 号）。7 月26 日的政治局会议提出“降成本的重点是增加劳动力市场灵活性、抑 制资产泡沫和降低宏观税负”。 1 在此背景下，8 月22 日，国务院印发降低实体经济企业成本工作方案，对 今后一个时期开展降低实体经济企业成本工作做出了全面部署，从八个方面提出 了降低实体经济企业成本的具体措施，并分解到各部委，其中多数措施已出台相 关政策文件。目标经过1—2 年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效， 3 年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。 二、方案主要内容 《方案》从八个方面提出了30 项具体措施，主要包括八条政策：合理降低 企业税费负担、有效降低企业融资成本、着力降低制度性交易成本、合理降低企 业人工成本、进一步降低企业用能用地成本、较大幅度降低企业物流成本、提高 企业资金周转效率、鼓励和引导企业内部挖潜等。 （一）合理降低企业税费负担 《方案》将降低企业税费负担作为降成本的首要抓手。而7 月26 日政治局 会议将降低宏观税负排在第三位，反映了政府对降成本举措有了新的认识，积极 财政政策将成为短期突破口，目标年减税额5000 亿元以上。 第四条全面推开营改增试点、第五条研发费用加计扣除、第六条扩大行政事 业性收费免征范围，清理规范涉企收费、第七条取消减免一批政府性基金，扩大 小微企业免征范围均曾发布过相关文件，如《关于全面推开营业税改征增值税试 点的通知》（财税[2016]36号）、《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的 通知》（财税[2015]119 号）、《关于扩大 18 项行政事业性收费免征范围的通 知》（财税[2016]42号）、《财政部、国家税务总局关于扩大有关政府性基金免 征范围的通知》(财税[2016]12号)等。 在实际实施过程中，营改增与部分政