组织的理性模型介绍.ppt

在技术理性的语境中 , 西蒙对理性模型的论述堪称典范。如果我们认同效率是评估公共机构的首要标准 , 也赞同这样的观点即人类只是机械地应对环境以追求更大的效用 , 那么 , 理性模型的建构似乎就是必然的结果。而且 , 正如一再被提及的 , 对这些理论假设的普遍接受标志着公共行政理论的最新发展。 4.5 决策和政策制定 为了进一步阐明理性模型的影响 , 让我们转向讨论西蒙在其著作中提 出的两个重要主题 , 以及后来学者对它们的看法。在西蒙提出的所有问题中 , 没有哪个问题像决策过程那样在行政学研究中受到如此多的关注。 虽然西蒙认为《行政行为》一书 (1957a) 是对组织决策的研究 , 但他后来更直截了当地提出了他早期著作中一些明确表明了的东西 , 即决策是行政的核心。 确切地说 , 决策本质上就是管理。当然 , 这种观点与他先前的论述稍有偏离 , 但却给公共行政学者提出了一个全新的研究主题。 在以往政治一行政两分模式的影响下 , 决策研究只关注组织的最高层如何制定大量的政策 , 但是西蒙认为最高层的决策只是指导整个行政系统各个层级进行 决策的开始。不管是行政首长制定一个新计划还是操作人员具体执行命令 , 决策的基本过程是相同的。理解了决策过程就意味着理解了组织行为。 西蒙 (1967) 指出组织中任何层级的决策过程都包括三个阶段 : (1) 情报活动 , 即审视决策环境