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第二篇演进过程中的西方行政学说 第七章古利克的一体化行政管理思想 i般了解。无重要问题。 第八章厄威克的系统化行政管理原则 厄威克对行政管理普遍原则的系统化概括 厄威克一直都致力于使范围广泛的行政管理原则获得公认并进而建立起专门的行政学 知识体系。在他看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具冇普遍适用性： 目标原则，即所有的组织都应当确定出一个明确的日标； 人员与组织结构相适应的原则，亦称“为组织机构配备合适人员”原则，即“决定某种目 的（或计划）需要一些什么活动，并把这些活动分成一些能分配给各个人的小组S 单头领导的原则，亦称“一人管理原则”，即在一个纟R织屮应该由一个领导者承担管理职 责； “专业参谋和一般参谋”共存的原则，即加强和发展“职能部门或“参谋”部门； “授权原则”，即行政领导者要能够把菜些职权授予下级人员: “责权相符原则”，即有权必须有责，权责必须相符； 明确性原则，即是指各种职责都应当有明确清晰的界线，要使从上到下的每一个组织成 员都明确地了解并承认各H的职责，而且每一职位的职、权、责以及各个职位之间相互关系 均应以书面的形式确定下来并传达给组织的所有成员； “控制幅度原则”，所谓控制幅度，即是指每一个上级肓接领导的下属的人数。也威尔认 为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，宜小不宜大。 第九章巴纳德的系统行政组织学说 1 ?组织的本质及组织三要素 组织的本质： 组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。 组织是按照一定的方法调整的人的活动和行为的相互关系。 组织是动态和发展的。 组织是协助系统的核心组成部分。 组织工作既取决于内部协作关系也取决于外部协作关系 组织三要素： 协作的意愿 共同的目标 信息交流 2 ?巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念的不同 以往的权威概念大多都是建立在某种等级系列或组织地位的权力Z上的，其來源在于权 威者或发布命令的人，|佃巴纳德则给权威以一种口卜?而上的解释。他说「权威是正式组织 中信息交流（命令）的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或诚员支配口己所贡献 的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事。他认为权威包括 两个方面：一是主体或个人方血，把命令作为有权威的来接受；二是客体方面，命令被接受 的性质。巴纳徳明确指出应当从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角度去看待权威。 他认为，当一个组织成员接受了另一个组织成员的指示或建议时，他们Z间就发生了权威关 系；反之，当我们说到两个人之间有权威关系吋，就意味着其中一个人接受了另一个人的指 示或建议。 第十章西蒙的行为主义行政学说 西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别 西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。 西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别 的。 关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值, 而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事 实问题的原则： 1、 --个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事 实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。 2、 行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议吋，则行政机关对这种 价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关対这种价值判断保留控制权。 以上区分原则并非将政策问题与行政问题的区分等同于价值与事实的区分，但是它与价 值-事实的区分有着密切关系。政策问题与行政问题都包括价值与事实这两种因素，但是， 就政策问题而言，价值因索在英中占?冇重要地位，衡量决策止确与否的标准主要取决于立法 人员的主观价值；而对于行政问题来说，事实因素则在其屮占居着重要地位，所涉及的价值 问题主要是反映社会价值，所以衡量其决策止确与否的标准主要在于客观、实证的真实性。 西蒙的这种政策（政治）与行政区分说，其冃的并不在于作为立法机关与行政机关职权 的区分准则，而是在于区分政策问题与行政问题的性质，从而确定行政学或行政行为的研究 对象。 2.西蒙行政决策理论的主体部分 对行政决策过程的研究是西蒙行政决策理论的主体部分。 其主要内容： 西蒙对行政决策过程的认识是与他对“决策”一词的理解密切相关的。他认为，关于“决 策”一词的含义，不应仅从狭义上去理解，而应从更广泛的意义上去理解。在他看来，广义 的“决策,，一词和“管理,，一词儿近同义。决策决不只限于从儿个备选方案中选定一个这样的行 动，而是包括儿个阶段和涉及许多方面的整个过程。决策过程包括四个阶段：1、“情报活动”, 其任务是探查环境，寻求要求决策的条件；2、“设计活动”，其任务是设计、制订和分析可 能采取的