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新常态背景下我国韧性城市建设的策略应对 周阳月，龙婷婷 摘要：新常态背景下，韧性城市建设已成为当下刻不容缓的重大课题。本文首先从韧性城市的概念及内涵 入手，提出韧性城市具有抗扰性、自组织、多元性、冗余性、适应性、创造性等六大韧性特征，并从生态 韧性、工程韧性、经济韧性和社会韧性四个维度构建韧性城市系统。笔者在借鉴美国、英国、日本等先行 国家韧性城市建设经验的基础上，分别从政策制度、工程技术、空间规划与社会治理四个领域提出当前我 国韧性城市建设的基本策略，即：加强韧性城市理论与法规研究，借助国际平台力推韧性城市；建构信息 化综合管理平台，建立韧性城市技术系统；“多规合一”理念导向下开展中国特色的韧性城市规划；多领 域、跨学科、多部门协作，推进社会联合共治模式。 关键词：新常态，韧性，韧性城市，韧性城市系统，韧性城市规划，策略应对 1 引言 伴随着我国快速城镇化的步伐，新常态背景下周期性的金融危机、全球气候极端变化、 [1] 城市恐怖袭击、生态负荷过载、城市环境污染等外部 “不确定扰动” 带来的城市危机使我 国城市面临着极其严峻的挑战。当前，我国大多数城市在应对这些 “可预知性较低”、“不 [2,3] 确定程度高” 的外部扰动时捉襟见肘，城市应急缺位、配套设施滞后、社会管治机制欠 佳、灾害应变系统失灵等诸多问题，体现出城市脆弱性高而抵抗力与恢复性差，这往往导致 灾后城市功能瘫痪。然而，城市公共安全不仅是国家和谐稳定的基础，也是社会经济均衡协 同发展的基石，更是居民安居乐业的根本保障。为了早日实现总书记提出的“平安中国”战 略目标，有效防灾减灾、消解城市危机、维护公共安全、构建韧性城市，已成为当下刻不容 缓的重大课题。韧性城市有何内涵与特征，怎样构建韧性城市系统，如何增强城市韧性，这 将是本文将主要解决的问题。 2 韧性城市的概念及内涵 2.1 韧性 “韧性” （Resilience）概念源于物理学，指物体在塑性形变与断裂过程中吸纳能量的 [3] 一种能力 。政府间气候变化专门委员会 （IPCC）提出：“韧性是衡量一个系统吸收、抵抗 [1] 干扰并维持原有基础功能与结构的能力，也是系统自组织、应对压力与变化的适应能力” 。 1973年，美国生态学教授霍林 （C.S.Holling）首先在 《生态系统韧性和稳定性》（Resilience and Stability ofEcological Systems）一书中提出 “生态系统韧性”概念，即 “生态系统对人 为或自然因素导致系统变化时的适应性和持久性”。此后，韧性一词在工程学、社会学、公 共管理学等学科中得到广泛应用，其概念发展演进历经了生态韧性 （ecologicalresilience）、 工程韧性 （engineeringresilience），再到社会－生态韧性 （socio-ecologicalresilience）的发 [4] 展过程 。不同领域对韧性概念的定义各有侧重，生态学领域侧重于系统抵抗干扰的能力及 其恢复力；社会生态学领域更强调系统的自组织能力、学习与适应能力。韧性联盟（Resilience Alliance）对韧性的本质特征做出深度剖析：（1）系统具有承受一系列变化并维持功能与结 构的控制力；（2）系统具有很强的自组织能力；（3）系统能够自主建立并促进学习自适应 [2] 的能力 。 2.2 韧性城市 基于对韧性概念的理解，学界将韧性一词引入到城市规划领域，衍生出 “韧性城市” [3-8] （ResilienceCity）概念，学者们对其概念从不同角度定义了多重属性 ，但大都认为城市 系统的自组织、学习与适应能力应是城市韧性的应有之义。笔者认为，“韧性城市应成为一 个具有较强自组织能力的社会生态系统，具备抵抗和吸收外部扰动、快速适应环境变化、遭 受灾难或突发事件后能够维持系统结构和功能稳定并快速恢复的能力”。换言之，韧性城市 应具备较高的灾害承载能力，具体包括 三个方面的内涵：一是城市抵抗能力强 易