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包容性视角下的中小城市更新策略研究 —— 以潜江园林城区为例 张进，梅磊 摘要：通过对国内外已开展的大规模城市更新实践进行研究，发现大规模的城市更新实践及理论主要集中 在东、南沿海地区。并由于发展阶段的局限性以及各种因素的限制，往往陷入以资本为主导的，价值观单 一的城市更新陷阱中。而中小城市有其自身的后发优势，在开展城市更新时可以更多地考虑到社会、文化、 生态等方面，并可以更好地应对。本文将包容性视角引入其中，明晰了包容性的概念。在此基础上，提出 了中小城市包容性城市更新的四大原则，包括经济包容、社会包容、文化包容、生态包容。同时将潜江园 林城区作为研究对象，根据所提出的四大原则，针对潜江园林城区面对的现实问题展开了城市更新策略的 研究，试图探索一种新的中小城市更新策略。 关键词：城市更新，包容性，中小城市 1 城市更新出现的问题 党的十九大指出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平 衡不充分的发展之间的矛盾。而城市更新作为改善人们生活环境的一个重要手段在我国各地 已经进行了大规模的实践活动。而在改善了物质生活环境的同时，伴随而来的各方面问题也 多为人们诟病。 首先，城市更新的实践多为东部沿海城市和南部城市的局部地区的更新。由于其发展历 程以及社会经济发展条件的制约，其局部城市更新模式有其必然性，从而被动或主动的忽视 各类城市问题。其次，作为空间再生产的重要手段，城市更新多以资本为主导，造成了弱势 群体在空间再生产过程中的缺失以及剩余群体承受更新之后的高压，绅士化、人口漂移。最 后，由于资本的天性，更新过程中往往以经济利益为单一的价值观导向，社会、文化、自然 之间的包容性发展在更新过程中始终缺位。 而随着我国城市化进程的发展，增量向存量规划的转型，越来越多的中小城市开始出现 对于城市更新的急切需求。中小城市有其后发优势，完全可以避免陷入大城市城市更新困境 之中，对于天性逐利的资本惯于追求短期经济契约下的经济利益最大化，漠视旧城空间的社 会、文化、生态效益等种种弊病可以有更好的应对措施。从而发挥中小城市城市更新中的后 发优势，实现跨越式发展。 2 包容性的相关理论辨析 包容性发展最早的提出是发展经济学概念，指的是人与人、社会、自然的和谐发展。“包 容性增长”这一概念在2007 年就由亚洲开发银行提出，而在十九大报告中更是提出要在推 动发展的基础上解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、 生态等方面日益增长的需要。由此，“包容性”的概念已由最初的经济发展的概念逐步将社 会、文化、生态等方面囊括其中。值得注意的是，包容性的发展并非是 “零和博弈”的范畴 内，而是在做大“蛋糕”的同时，更加公平公正的分“蛋糕”。“包容性”是相对于“排斥性”而言 的，是对 “正义性”的进一步延伸，指各利益相关主体平等分享社会资源，强调对于各方的 公平正义以及机会平等、权利平等。而对于包容性城市更新来说，越来越多的学者开始探讨 在包容性视角下的城市更新。本文认为在城市更新中，既应正确地认识到城市经营的现实压 力，也应与整体社会文化效益相包容，致力于“倡导机会平等的增长，公平合理地分享经济 增长，寻求社会和经济协调发展、可持续发展”的包容性增长，力求在社会、经济、环境各 方面取得平衡，将城市发展红利共享，走向整体可持续的发展之路。 3 包容性中小城市更新原则 中小城市的发展阶段和功能目标都区别于大城市，因此也应该采取不同的城市更新原 则。本次研究在明晰相关概念的基础上，将“包容性”与中小城市的更新进行有机结合，将中 小城市所面临的现实问题与包容性的内涵相联系。试图分别从中小城市更新的几大方面提出 相关原则，包括：经济包容、社会包容、文化包容、生态包容等。 3.1经济包容 从收入、质量、分配入手，更关注经济社会的均衡发展。城市居民共享城市更新红利。 提供更多元化的经济增长、分配路径，抑制资本对于城市更新的过多干预。 3.2社会包容 从公共产品供给入手，促进公共产品的均衡分布。正确认识中小城市中大量存在的非正 式住宅，避免传统的大拆大建，充分考虑城市更新中的连续性以及系统性，促进社会结构的 稳定。 3.2文化包容 从文化传承、多元互动入手，更关注多元文化的共同繁荣，提升文化软实力。防止城市 更新中伴随资本进入的各类商业文化、后现代消费主义文化等对中小城市中传统文化、地方 文化的过多侵蚀。挖掘中小城市中的历史