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2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 基于公众参与的和谐小城镇规划研究 ——以灞源镇总体规划为例 李桃，李晓娟 摘要：城镇总体规划是城镇发展的总体部署，作为法定规划的总体规划由相应层级人民政府自上而下的组织编制和 实施，城乡规划法要求规划编制过程吸纳公众意见，但政绩导向的城市发展规划往往忽视城镇特有的社会文化特质 和空间组织结构，忽略了城镇居民的基本诉求。随着我国进入城镇化时代，城市问题、城镇发展方式和发展目标的 变化，立足生态文明的基本理念和原则及建设和谐小城镇已成为社会发展的共识，规划的“公众参与”已成为和谐 城镇建设和社会公平的基本路径。以蓝田县灞源镇总体规划为例，通过进行公众对城镇发展建设意愿的问卷调研， 分析研究城镇居民对城镇经济发展、生态环境和基础设施等的满意度、重要度及期望度，综合归纳城镇居民的意见， 并把其贯彻到灞源镇总体规划中，以期达到公众和政府发展目标的一致，减少上下的矛盾和利益冲突，实现城镇和 谐发展的目标。 关键词：公众参与 和谐小城镇 总体规划 问卷调研 引言 城镇总体规划编制的基本过程和程序相对固化，导致城镇规划编制的调研过程、调研内容和深 度基本一致。这主要体现在两方面，首要的是走访政府相关部门，获取小城镇基本概况、城镇规划 基础资料、相关规划和政府发展政策建议，这些资料、规划和建议反映着城镇政府和上级的发展建 设要求，记录领导者对小城镇建设的要求，城镇发展建设整个过程大多在政府主导下进行，而作为 城镇社会经济活动和生活主体的城镇居民的意愿、想法和要求往往被忽略；另一方面，政府往往把 城镇发展建设作为施政的政绩，在目前的行政管理体制和升迁评价机制下，他们更关心上级的要求 和政策目标的贯彻，而对基层城镇居民对发展建设的意愿、城镇环境等方面的要求往往重视不够， 引致城镇发展中诸多群体性事件，使城镇社会各个阶层难以和谐共融。 目前，国内外学者和政府十分重视和谐小城镇的规划建设，针对和谐小城镇的本质及公众参与 的路径进行了诸多理论探讨和研究，但都还基本处于探索阶段。而和谐小城镇的核心和主体是城镇 居民，其目标是建设宜居城镇，并努力营造优美的城镇环境，提高居民的生活环境质量，所以，城 镇发展应充分反映公众的基本意愿，构建公众科学参与的体制与机制，实现 “公众意愿”与“政府 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 目标”协同一致。与此同时，如果把城市规划看作产品，规划师是城镇规划产品的生产者，政府是 选择生产者的雇佣者，终端用户则是城镇居民，因此，城镇规划产品生产过程中，产品的性能要求 只有居民最有资格进行评判，规划师的规划编制过程理应积极吸纳居民的意见，科学组织居民参与 规划编制，构建居民公众有效参与机制，从而影响最终的规划目标、规划方案和规划政治决策。 1 公众参与的概念 1.1 公众参与的定义 一般认为，公众是政府服务的主要对象，因此居民在政府公共政策制定的过程中有参与的权利， 这就是所谓的“公众参与”。公众参与的目的是在城镇发展建设和政策制定过程中，必须吸纳多数 人的意见和建议，构建大众都可以平等参与的路径和方法。城镇规划公众参与的实质是在规划编制 实施过程中，充分吸纳城镇居民的意见和发展要求，建立公众积极主动参与的平台和体制，体现公 平、公正、和谐、持续的发展建设理念及公众的基本利益诉求。与此同时，这也是居民了解城镇发 展蓝图的有效途径，是宣传城镇发展规划的过程，公众对规划理解和认识的深度也是规划有效实施 的基本保障。 新修订的《中华人民共和国城乡规划法》明确提出要加强公众参与到城市规划的制度和体制建 设，要求规范城市规划公众参与的环节和程度，要求规划成果必须公示，公开征求公众的意见，积 极采纳公众的建议。这不仅使得公民在城市规划的整个过程中拥有有效的话语权，同时促进