湖北省乡镇四化同步系列规划经验总结.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 湖北省乡镇 “四化同步”系列规划经验总结 蒋跃庭，庞海峰，钟卫华，郭波 摘要：在分析湖北省乡镇发展及乡镇、村庄规划存在问题的基础上，对湖北省乡镇 “四化同步”系列规划 的工作经验进行总结，系统梳理了其在乡镇 “四化同步”系列规划的内容、形式、过程等方面的特点，及 其在操作层面的意义，认为其在规划内容上层次清晰，体系完整，能够覆盖全域，统筹而全面；在规划形 式与过程上，试点推广的形式及试点镇的选择方式、规划编制的标准化、编制单位候选名单的确定、系列 规划的协同编制等做法值得推广和借鉴；有利于改善现状乡镇发展及规划编制中的问题、促进“多规”合 一与“四化同步”，有利于深层转变小城镇规划编制思维。希望通过湖北经验的总结，为我国乡镇“四化同 步”规划工作的推进提供借鉴，打开四化同步发展的新局面。 关键词：四化同步 湖北省 乡镇 村庄 规划 1 前言 党的十八大提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推 动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促 进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。努力实现经济发展方式的转变，实现跨 越式发展，为我们勾勒出一幅现代中国又好又快发展的宏伟蓝图。 2013 年2 月，湖北省委1 号文件《关于创新和完善农村体制机制 增强城乡发展一体化 活力的若干意见》明确：按照“保粮食、强基础、兴加工、增收入、新农村、重改革”的思 路，并将“四化同步”发展的重点锁定在乡镇和农村。2013 年 7 月，湖北省委省政府下发 《关于开展全省“四化同步”示范乡镇试点的指导意见》指出：乡镇是联结城市和农村的紧 密纽带，进一步明确将乡镇作为推进“四化同步”发展的重要突破口，同时明确确定全省 21 个乡镇作为“四化同步”的试点，并于2013 年底，在全国范围内遴选了8 家知名规划院 进行全省试点乡镇的规划编制，拉开了湖北省乡镇 “四化同步”建设的序幕。 在近一年半的工作推进过程中，湖北省住建厅、试点乡镇及其所在县市的城乡建设主管 部门，都针对湖北省乡镇、村发展过程中，以及现状乡镇规划中存在的问题，做出了积极的 探索，对于《关于开展全省“四化同步”示范乡镇试点的指导意见》中相对抽象、原则内容 的理解和把握，也变得逐渐清晰。在“四化同步”试点乡镇的规划编制中，积累了宝贵的经 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 验，有必要对其进行梳理和总结。 2 系列规划面临的问题 2.1 城乡发展中的现实问题 湖北省当前乡镇的城乡发展中面临的主要问题包括增长方式粗放、发展路径依赖、体制 机制制约等，导致其城镇化的质量不高，工农业发展动力不足，城乡发展的要素流动不畅， 归结起来，其工业化、信息化、城镇化、农业现代化之间未能很好协调，没有实现相互促进、 同步发展，主要包括以下几个问题。 2.1.1 粗放增长导致城镇化的量质矛盾严重 2.1.1.1 转移多于转化，市民化程度不高 湖北省是中部地区发展中的农业大省，长久以来积淀起来的深厚农耕文化，使得传统农 民对土地和农耕生活方式的依附和眷念，增加了湖北通过城镇化改造传统农业社会的难度与 复杂性。1978—2013 年，湖北省城镇常住人口从690 万增加到3161 万，城镇化率从15.09% [1] 提高到54.51%，但2013 年全省户籍人口城镇化率仅为34.6%， 呈现城镇化快速推进，但 农