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存量规划时期山地城市老街区更新方法的探讨 沈帅帅，董世永 摘要：随着新型城镇化步伐的加快，城市规划的思路由以增量为主转变为以存量为主，城市建设步入了存 量规划时期。与此同时山地城市受周边地形地貌、自然环境的等多因素限制，山地城市可建设用地面临十 分短缺的问题，山地城市老街区存量的盘活将会成为解决山地城市持续发展的关键方式。针对存量规划时 期下的山地城市老街区的更新与发展不同于旧时简单粗暴的旧城改造方式，重视发掘街区的地域特色，有 效保留老街区独有的空间形态、交通体系和城市文脉和继承与发扬老街区文化的多样性与独特性等众多问 题，成为山地城市老街区更新与发展亟待解决的问题。本文主要阐述存量规划时期下城市规划的主要特征 以及城市更新新思路的主要特点和方法，总结山地城市老街区在更新改造过程中突显的主要问题，最后通 过探讨重庆南岸区下浩老街区更新与发展的策略与方式，讲述山地城市老街区通过多元平衡利益分配方式、 老街区空间格局的微更新以及实施上下互动的协商规划策略，实现山地城市老街区环境质量的改善，保存 了山地城市独特的城市形态和地域文化，恢复了老街区的活力，唤醒人们的老山城的城市记忆，塑造了整 体的山地城市形象。 关键词：存量规划，山地城市老街区，微更新，多元平衡机制，公众参与 1 引言 近年来城市规划思路的逐步转变，诸多学者开始逐步关注城市规划由增量规划转为存量规 划的问题。如邹兵认为存量规划的主要特点是由于建设用地使用权是分散在各土地使用者手 [1] 中，涉及的权利关系更加复杂与多样；政府不能随意处置土地。 老街区的更新改造中要创 ① 新一种兼顾政府、开发商和社区居民共同利益和各方协商规划 的公平土地利益分配制度， ② 采用 “针灸式” 更新方式改善老街区环境质量和优化街区功能结构。赵燕菁认为存量规划 主要回答存量规划中如何将现有的资源，转移给能为城市贡献最大的使用者，以此减少要素 [2] 转移的成本，实现社会效益的最大化。 他认为其中最突出的问题为产权问题怎样解决产权 转移带来的交易成本问题。因此，山地城市中传统老街区的更新内容中不仅注重传统的物质 环境改善，还注重市场评估、经济测算与财务分析等多方面要素，实施更新成果要求照顾到 ③ 利益共享，责任共担。本文注重探讨存量规划时期下浩老街区的更新摒弃旧时的绅士化 老 街区的更新改造模式，采用一种不同于历史街区更新保护体制的上下互动的微更新新型策 略。同时激发规划设计者对存量规划时期山地城市传统老街区更新理论与方法的思考与探 索。 2 存量规划与微更新 2.1 存量规划概念 存量规划是在保持建设用地总规模不变、城市空间不扩张的条件下，主要通过存量用地的 [3] 盘活、优化、挖潜、提升而实现城市发展的规划。 国家新增建设用地指标的政策刚性要求， 城市建成区功能提升、环境改善的迫切需求，城市政府日益重视城市的存量规划。尤其山地 城市建设用地与基本农田的尖锐矛盾下，其老街区的存量盘活日益成为山地城市合理、健康 和持续发展的必然选择。但人们却通常把存量规划解读为只要保证原有用地规模保持不变， 提高地块的容积率增加更新地块的开发强度，实现对已用土地的优化调整。这种“伪存量规 划”的方式实质就是增量规划的变种，不仅不能实现城市功能的优化调整，甚至可能触发更 严重的诸多城市问题。 存量规划时期的城市更新应该抛弃旧时“手术刀”式大拆大建和大规模、大尺度现代化设 计的旧城改造方式，而是积极鼓励通过微更新理念实现老街区的有机更新，适应新时代城市 居民的需求。存量规划时期注重小尺度、阶段性的改造策略，高效地解决老街区功能的提升、 历史文脉的继承、交通体系的保护、公共设施的完善、空间尺度的延续、景观风貌重构等方 [4] 面的问题。 为今后城市更新的合理、科学和高效提高重要的借鉴意义。 2.2 微更新概念 “微”最早出现于“互联网＋”时代，相继发展出现一