南海狮山镇空间转型机制研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 南海狮山镇空间转型的机制研究 邓宇，邹鹏 摘要：改革开放以来，南海形成了以农村工业化和分散城镇化为主要特征的发展模式。随着经济发展水平 逐渐提高，传统的低成本劳动密集型工业加作坊企业的发展模式亟须向现代工业加规模企业的新发展模式 转型。产业转型引发对规模化产业空间和高品质城镇空间的需求，传统南海模式已经不能适应新的发展形 势，狮山成为南海探索这种空间转型的重点地区。通过历程梳理，发现产城融合和空间整合构成了狮山空 间转型的主线。然而狮山的转型并非自发形成，而是由背后的园镇管理体制、土地利用制度、农村基层改 革、社会治理体系等方面的制度创新所推动。总结狮山空间转型的经验，能够为珠三角其他小城镇发展提 供参考和借鉴。 关键词：南海 空间转型 制度创新 机制 1 研究背景 改革开放以来，珠三角取得了举世瞩目的发展成就。南海作为珠三角的一个典型代表， 从一个传统农业县成长为工业强市，形成了以农村工业化和分散城镇化为主要特征的南海模 式。这种发展模式在空间上呈现城乡一体化 （Desakota）特征（许学强，李郇，2009），具 体表现为以村庄为发展主体，工业用地、农业用地、农村建设用地、城镇用地等各类土地利 用斑块混杂交错 （杨廉，袁奇峰，2012），形成了碎片化的产业空间和低品质的城镇空间。 改革开放初期，南海模式通过低成本优势适应了以外来投资和外贸出口为特征的发展趋势， 但是随着社会经济的不断发展，新的发展趋势开始出现。 进入21 世纪，由于全球竞争愈发激烈、逐步正规化的制度环境和逐步提高的劳动力和 土地成本等原因，传统的低成本劳动密集型工业加作坊企业的发展模式亟须向现代工业加规 模企业的新发展模式转型。从广东省轻重工业的比例变化可以看出珠三角低端劳动密集型产 业面临转型压力，2000 年之后重工业比重超过轻工业成为广东工业的主要门类。产业转型 引发对规模化产业空间和高品质城镇空间的需求，传统南海模式已经不能适应新的发展形 势，狮山成为南海探索这种空间转型的重点地区。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 从1995 年设立狮山街道办事处起，狮山在不到二十年的时间内取得了令人瞩目的成绩， 从一个边缘小镇发展成为广佛都市区重要节点，从一个传统农业地区发展成长为汽车、光电、 电子等高新产业集聚的区域高地。无论是从经济指标，还是城市建设来看，狮山都实现了跨 越式增长。2014 年在中国百强镇排行榜中狮山镇名列全国第三、广东第一，其经济总量大 于东莞虎门与长安两镇之和。 张五常在表述制度经济学对中国经济发展促进作用时，曾说“中国一定是做了非常对的 事才产生了我们见到的经济奇迹。那是什么呢？这才是真正的问题。”推而广之，狮山也一 定是做了非常对的事才产生了这种跨越式发展。本文试图研究狮山镇空间转型的历程，总结 其主要特征，探索在这种空间转型过程中什么因素在起深层次的作用，进而为珠三角小城镇 的发展提供一定的借鉴作用。 2 空间转型的路径和特征 从发展动力、发展主体、发展特征、产城关系等角度出发，将改革开放后，狮山镇的空 间形态变化划分为三个阶段，村庄分散发展时期、园区集聚发展时期和产城互促发展时期。 具体的空间转型路径如下。 2.1 1978-1992 年的村庄分散发展时期 以村为主的产业格局导致狮山镇空间发展呈现分散和低端的特征。一方面土地使用较为 零散，产业空间沿道路线性扩张，多数分布于村集体土地之上，另一方面产业和城市功能都 较为