小城市总规—控规用地布局衔接研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 小城市总规-控规用地布局衔接研究 ——以澄城县城公共设施用地为例 罗威，黄明华，杨辉 摘要：文章从澄城县城总规与控规土地使用布局中的公共设施用地的布局差异性入手，对比归纳了总规与 控规公共设施用地布局变化的四个方面：类型变化、形态变化、规模变化和指标变化，提出在居住生活模 式组织结构下，对应的城市公共设施的规模应为城市级公共设施以24-36 公顷左右，社区级公共设施规模 以4-6 公顷为宜，对新旧城区沿街商业带进行了划分：旧城区商业带控制在15 米左右；新城区商业带在主 干道上设置为40 米，次干道20 米；对新旧城区公共设施用地布局时提出了切合实际的方法和形式。 关键词：城市总体规划 控制性详细规划 公共设施用地 土地使用布局衔接 1 现阶段我国“总规-控规”的衔接情况 我国城市规划可以分为战略性规划和操作性规划两个层面。战略性规划的目的在于确定 城市长远发展目标，构建整体发展框架， 为政府提供决策依据，为城市发展提供 充分的、可选择的空间；操作性规划是 面向实施的规划，是落实城市长远发展 [1] 目标的当前行为。 。在现有城市规划 体系下，城市规划的层次可以划分为总 体规划层次和详细规划层次两个阶段 图1 我国城市规划的层面 （图1）。 (资料来源：根据相关资料自绘) 因为规划是人编制的，而人对事物的认识、对未来的预见总是有局限的，未来又有不确 定性，不可能准确地预见未来。为此，规划的变是绝对的，不变是相对的，规划需要动态调 [2] 整，应对新的要求 ，这在现阶段我国不同层级的规划的衔接的过程中表现尤为突出。从当 下实践角度来看，战略性的总体规划与实施性的详细规划之间的衔接存在如下问题：首先， 各层次规划存在空间范围的不对应，从而导致分区规划无法较好的分解落实总体规划的控制 要求；其次，总体规划编制的内容较宏观，很难在下层次规划中进行分解落实，不利于总体 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 规划内容的实施；此外，总规与控规之间衔接反馈的时间周期较长，总规与控规之间缺乏反 [3] 馈 。为了更好的指导实践，加强总规与控规之间的衔接性，我国学者和专家们通过理论和 实践层面的尝试对解决问题的方法进行探索。在理论层面的讨论，集中在城市规划编制体系 [4-7] 的改进、总体规划编制体系的改进、控规分层控制的构建、非法定规划的作用等 ；对于 实践层面的讨论，主要的研究成果有深圳市的“法定图则”和上海、北京、广州等城市的规划 单元的实践创新等[3][8-9] 。从规划体系的结构框架、层次设定及内容、深度分工等方面来看， 这些新的进展多侧重于总规编制中区域层面研究或内部布局优化和提升以及如何寻找一种 更为科学的控规编制方法，对总规和控规在用地布局层面如何更科学管理、协调和地指导下 层次规划建设这一课题，业界关注不多。因此，围绕总规和控规在用地布局层面的具体衔接 问题，具有一定的理论与实践价值。 2 “总规-控规”用地布局衔接的研究技术路线探索 总规与控规中用地布局的衔接主要指在总规中心城区规划用地布局与对应控规的用地 布局间的衔接。