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触媒带动的城市传统工业片区用地更新规划研究 ——以南京经济开发区金陵石化片区为例 沙靓 摘要：城市传统工业片区的更新是一个长期而复杂的过程，其中包含着诸多问题与矛盾。当前我国城市传 统工业片区的更新不是仅仅简单的产业置换，而是抓住社会发展的机遇，平稳构建复合、现代的产业体系 与城市发展模式的过程。因此，探索合适的策略，是城市传统工业片区顺利实现产业结构升级、土地结构 优化、增长方式转变的关键。本文选取南京经济技术开发区金陵石化片区为研究对象，讨论“城市触媒” 这一在旧城活化保护和用地更新中被广泛运用的策略应用于传统工业片区更新的可能，认为基于综合产业 空间、改造成本、生态环境、交通组织、文化基底等多个维度，明确研究区更新潜力分布格局，通过在适 当的空间植入物质触媒与非物质触媒，构建触媒体系框架构与协同关系，在明确总体控制与发展秩序的基 础上，安排分期建设步骤，将通过产业振兴重塑经济实力，从而进一步激发更新活力与发展吸引力，实现 自身与区域效益双赢。 关键词：城市触媒,传统工业片区,用地更新,金陵石化 1 引言 城市传统工业片区是指以钢铁、石化等传统工业为主，以大型工业企业为核心，逐渐发 展起来的工业地域。伴随着资源环境约束越发严格，以钢铁、石化等重工业为主导的传统工 业片区由于增长模式粗放、扩展空间有限与产业效率低下等原因面临发展转型的压力。在城 市工业片区更新中，存在着多方权利主体，政府力与市场力两者既相互博弈又相互合作，共 同影响着工业更新转型进程。杨浩，张京祥（2013）在研究城市开发区空间转型时认为在以 存量优化为主的工业用地更新中产权纠纷、利益矛盾、发展衔接成为不可忽视的问题。单樑 （2008）在研究城市项目开发与发展时认为工业用地的更新是一种城市再开发行为，正确引 导其可行性、可操作性和实效性的关系到更新转型的成败。 2 城市传统工业片区更新的基本概况 2.1 我国当前工业更新的现状 与欧美国家旨在通过棕地再开发实现内城复兴不同的是，我国工业片区更新多为城市发 展与产业升级需求下的主动更新（王太白，2014），交织着经济全球化冲击、社会发展转型、 资源环境约束等宏大庞杂的关系。当前我国传统工业片区更新改造的路径目前主要有两种： 一种是政府主导的工业用地改造,即政府负责土地回购与拆迁安置工作,通过传统招、拍、挂 形式将回购的土地出让给开发商进行新一轮开发；另一种更新途径是通过企业自发或非政府 团体,在获得政府批准的情况下通过出租、联营、自营等方式，对持有土地进行流转与再开 发，获得更新收益。尽管珠三角地区尝试通过政府主动让位，激发市场成为更新转型的主要 力量，但我国的工业片区更新多数还是在政府引导下结合市场开展，目的在于给未来新型产 业与功能的发展留足空间，扭转过去空间粗放利用模式带来的发展弊端。 2.2 城市传统工业片区更新的经验总结 纵观国内外案例，城市传统工业片区更新改造过程往往通过产业结构转变、土地用途置 换、物质环境改造等方式实现转型城市发展动力、提升土地利用价值、美化生产生活环境的 目的，其过程是基于经济、社会、文化和生态的多维度提升。针对我国的工业发展国情，工 业生产在今后很长时间内仍将是经济发展的支柱，传统工业片区的更新不是仅仅简单产业置 换的过程，需要抓住产业结构调整的机遇，平稳构建复合、现代的产业体系与城市发展模式。 城市传统工业片区更新是谋求旧工业社会遗留的生态、社会、建设问题与新的由服务行 业构成的社会需求之间的对话，既要保证政府对转型的推动和调控能力，又要留给市场更多 的自发、自主升级空间。因此通过制定更新驱动策略，才能保证持续的升级动力，谋求城市 可持续发展。 3 城市触媒与工业片区更新结合的探索 3.1 城市触媒的基本概念 “城市触媒”源于20 世纪80 年代美国对于欧洲城市发展模式的反思和自身理性发展的 探索，其作用与化学反应中的催化剂类似，“城市触媒”是一种能够加快城市发展与更新的 元素，通过其引发的链式反应，城市将可以按照人们的意愿持续地、渐进地发展（石海洋等， 2013）。因而在城市设计、历史文化街区保护、旧城更新、工业遗产保护、交通规划等方面 有着广泛的应用。 3.2 城市触媒的运作机制 触媒的基本原理可以概括为：首先是策划在原有空间中植入或选择可利用元素充当触 媒，通过触媒的效应起初仅影响周边区域，获得周边元素的感应；随着周边元素在触媒影响 下实现效应共振从而获得更强的连锁反应，进而对更大范围区域产生影响促进