城镇总体发展视野中的历史文化名镇保护——《江阴市长泾镇总体规划（）》的规划探索.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 城镇总体发展视野中的历史文化名镇保护 —— 《江阴市长泾镇总体规划（2014~2030）》的规划探索 程琳晓 摘要：2010 年，江阴市长泾镇经国务院批准，被公布为第五批中国历史文化名镇之一。与此同时，为适应新形势下 的城镇发展建设需求，江阴各镇迎来新一轮的总体规划编制。在我国新型城镇化的战略背景下，历史文化的传承成 为城镇规划的重要课题，而长泾无疑是江阴市面对这一课题的重点城镇，如何在实现城镇转型发展的同时，保护和 彰显历史文化名镇特色，成为总体规划的核心问题。对此，江阴市规划局提出城镇总体规划和历史文化名镇保护规 划“两规合一”的规划编制，并成功实施，成为一次有意义的技术探索。 关键词：总体规划 历史文化名镇保护规划 城镇特色 1 背景 2010 年，经中华人民共和国住房和城乡建设部、国家文物局发布，河北省涉县固新镇等38 个镇 为中国历史文化名镇、北京市顺义区龙湾屯镇焦庄户村等61 个村为中国历史文化名村。至此，中国 历史文化名镇名村总数已达350 个。 自周庄、乌镇的古镇保护与旅游开发获得巨大成功以来，古镇旅游项目在中国呈现遍地开花之 势，“中国历史文化名镇”仿佛已成为城镇旅游发展的金字招牌。在《中国历史文化名镇（村）评选 办法》较为严格的评选规定和审核程序下，申报历史文化名镇（村）的单位往往付出巨大的工作投 入，而申报成功之后，却又面临了诸多新的问题，例如更加严苛的城镇规划建设条件、更加复杂的 历史文化保护工作内容以及更加巨额的旅游开发资金投入等。例如同为第五批中国历史文化名镇的 无锡荡口，历时数年的保护修缮、开发建设，投入近十亿资金，完成古镇景区一期项目，然而招商 工作至今仍有较大缺口，旅游人气只能算是差强人意。而其他先天保护条件较荡口更为劣势、政府 财政收入较锡山区更为紧张的历史文化名镇，其后续工作难度之大可想而知。 与此同时，历史文化保护工作的重要性，如今已愈发明显。在国家提出的新型城镇化战略背景 下，“文化传承、彰显特色”成为城镇规划的重要指导思想。《国家新型城镇化规划（2014~2020 年）》 中指出：“根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面， 发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化 发展模式。”毋庸置疑，对于历史文化名镇而言，最需要彰显的城镇特色，正是“历史文化名镇”的 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 题中应有之意。 2 长泾镇发展与历史文化保护现状 2.1 长泾城镇发展的主要问题 长泾镇位于江阴市澄东南片区。在澄东南片区四镇中，新桥以快速发展的产业经济和仿欧陆风 情的开发建设为特点，成为江苏省中小城镇的代表。而考究长泾镇的现实情况，就会发现与新桥相 比，其发展存在一定的问题。 长泾镇的经济总量在江阴市域处在较为落后的位置 （图1）。与新桥不同，长泾的支柱产业虽然 同为纺织服装，却缺乏海澜这种具有龙头带动作用的大型企业，而是以中小企业为发展主体，呈现 较为分散的发展格局。在经济之外的层面，这种发展格局也给长泾镇带来了各个方面的影响：首先， 镇域产业用地布局零散，以村为单位的零星工业组团广泛存在，而在镇区中，工业用地与居住用地 的混杂现象，对城镇形象和人居生活都有不利影响 （图2）；其次，分散的工业格局产出效率较低， 也不利于控制产业污染，这给城镇生态环境也造成一定影响；三是在城镇发展特色方面，欠缺有影 响力的经济品牌，而追求较高的经济增长速度，依然走传统“苏南模式”的城镇发展路径，与周边 城镇相比，同质且较为落后，可以说是忽略了长泾作为历史文化名镇最独特的资源禀赋，而使自身 的发展陷入瓶颈。 国家“新型城镇化”战略的提出，从某个层面来说，正是看到了