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韧性城市视角下的城市防洪排涝协同规划策略 —— 以西部某县城中心片区为例 康征，王鹏，杨增爱 摘要：从城市的形成与发展，离不开安全与利益这两条根本的主线。但是近年来，我国城市洪涝灾害频发， 同时触动了安全与利益这两条主线，极大地降低了城市居民生活的舒适度与安全感。韧性城市指的是应对 外部压力具有主动抵抗能力，综合动态反馈能力以及自主修复与演化能力的城市。由于城市洪涝灾害是相 生相伴的，在界定城市洪涝概念的基础上，本文指出城市防洪排涝规划应协同编制，并结合韧性城市理念， 探索性地提出了韧性城市理念下城市防洪排涝规划设计的策略，并基于这个策略，结合西部某县城中心片 区防洪排涝规划，从城市脆弱性分析、韧性工程规划、社会治理三方面探索防洪排涝规划编制方法，为韧 性城市视角下的城市规划做出了有益尝试。 关键词：韧性城市，防洪，排涝，规划，协同 0 前言 近年来我国城市内涝频发，仅2017年7 月一个月内，就有南京、长沙、昆明等省会城 市相继被淹，这样的背景下，与城市综合防灾及城市安全息息相关的城市洪涝灾害防治成为 城市规划设计的热点和难点问题。城市内涝虽然与城市防洪排涝设施建设有直接关系，但不 [1] 容忽视的是频发的极端天气，短时强降雨已成为形成城市内涝的主因之一 。以昆明2017 年7·19 内涝为例，短时强降雨导致昆明主城区多处发生内涝，40 多个路段的交通被迫中断， 250 余人被困，下游河道水位全部超过警戒水位，此次内涝成为昆明市2013年至今最为严 重的一次。为应对城市内涝，昆明市2010~2015年投资80余亿元新建了2000余公里城市排 [2] 水管线 ，2016年进行海绵城市规划，2017 年开始海绵城市建设。虽然昆明市采取了大量 的内涝防治措施，但是2017年7 月19 日的暴雨仍旧形成了严重的城市内涝。分析此次内涝 的成因，内涝当日暴雨为昆明市2014 年以来的最强暴雨，短时强降雨与此次内涝有着密切 的关联。从昆明的案例可以看出，防洪排涝工程耗资巨大，但却难以适应频发的城市极端气 候，城市居民安全难以得到保障。这样的背景下，基于城市综合防灾和城市安全的韧性城市 理念被提出，成为研究的热点。韧性城市更加强调对灾害的动态适应性，而不是灾害的对抗 [3] 性 。要分析韧性城市视角下分析城市防洪排涝协同规划策略，首先需要分析城市防洪排涝 协同规划的必要性，并厘清防洪排涝规划之间的相互联系。 1 城市防洪排涝协同规划的必要性 2010年后，我国城市内涝问题非常突出，据统计，仅2012 年就有超过184 个县级以上 [4] 城市遭遇了不同程度的城市内涝 ，在这样的背景下，2013 年国务院发出通知，要求各地区 在2014 年底前完成城市排水防涝设施建设规划编制工作，并用10年左右的时间，建设成较 [5] 为完善的城市排水防涝工程体系 。由此城市排水防涝设施建设规划 （下简称“排涝规划”） 作为一个新增的专项规划在全国范围内推开实施编制。 城市防洪规划与城市排涝规划编制过程相对独立，导致规划衔接不充分的问题比较突 出，为保证两个规划的科学性和可实施性，建议将城市防洪排涝规划协同编制，理由如下： 首先，城市洪水和内涝从概念上看既有区别又有联系。城市洪水一般指的是由于自然因素（主 要是强降雨）引起的城市河流、湖泊或水库等水位上涨造成淹水危害的现象，而城市内涝指 [6] 的是强降雨或连续性降雨超过城镇排水能力，导致城镇地面产生积水灾害的现象 。城市洪 水的发生往往伴随有内涝，城市内涝则会因为城市河流水位顶托等原因引起的市政排水系统 排水不畅而形成，因此城市防洪应在防治江河洪水的同时应考虑治理涝水，涝水治理则主要 体现在排涝规划。其次防洪规划需要对河道进行功能定位，明确城市河道的功能属性，具体 将河道划分为防洪河道，排涝河道以及防洪排涝河道。城市排涝河道水量的计算方法在防洪 规划中参照水利部门计算方法进行计算，在排涝规划中则参照住建部门的暴雨强度公式进行 设计计算。住建部门的暴雨公式主要针对小范围雨水汇流区域，通常汇流时