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乡村人口外流地区初级中学规划对策研究 —— 以山东省曹县为例 张天，张军民 摘要：教育设施是城市中最重要的公共服务设施之一，作为承接小学教育和高中教育的初中教育，在孩子 的一生中发挥了重要的作用。本文以山东省曹县为调研案例，先概述了初级中学的建设情况和配置模式， 通过分析乡村的人口流出、城区户籍人口、常住人口以及初中学生的增长速度，结合大量乡村学生选择城 区进行就学的趋势，采用文献研究、访谈以及问卷调查相结合的方法，分析出现这种现象背后的原因，进 而探究初级中学用地规划策略。本文认为，只有正视乡镇学生不断向城区学校转移、民办学校已经成为初 中教育的主要支撑的总体趋势，及时地在政策导向以及城区教育、乡村教育用地上及时做出调整，才能实 现初级中学教育资源的公平化配置，达成土地利用的集约和高效。 关键词：初级中学，人口外流，生源分布，规划对策 1 研究背景 1.1大规模的乡村人口长期异地流动驱动了我国城镇化的发展 乡村人口的大量异地流动是拉动我国经济的快速发展以及高速城镇化的重要支撑。根据 《2017年农民工监测调查报告》，2017年全国农民工总量为2.8亿人，比上年增加481万人， 增长1.7%，比2016年提高了0.2个百分点。其中外出打工农民工17185万人，增加251万 人，增长1.5%。同年国家统计局公布2017年中国乡村常住人口，人口数为57661万人，比 上年减少1312万人，城镇化率为58.52%，比上年末提高1.17个百分点。大规模的乡村人 口流出使得许多村庄出现了 “空心化”现象，“留守儿童”“留守老人”等问题变得更加突 出。 图1-1 2007-2017年城镇人口数量走势图 图1-2 2007-2017年乡村人口数量走势图 资料来源：国家统计局 1.2新型城镇化战略对教育设施配置的公平性提出了新的要求 国家发改委于2018年3月份发布了《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化 建设重点任务的通知》，通知指出2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们 要坚持新发展理念，要实现居住证制度覆盖城镇全部未落户常住人口，要强化常住人口基本 公共服务，尤其是教育设施，实现办公学校普遍向随迁子女开放，做好城乡融合发展顶层设 计，实现公共服务均等化。 1.3曹县教育设施的发展滞后性迫使配置方式的转变 曹县的地区生产总值由2005年的122亿元迅速增长到2015的313.0287亿元，比2014 年增长9.8%，比全市高出0.6个百分点，地区经济总量和增幅居全市第二位。十年时间地 区生产总值翻了将近三倍。 单位：亿元 图1-3 2015年菏泽市下辖地区生产总值分布图 资料来源：作者自绘 但与城市化的快速发展不同，曹县的教育事业发展滞后于经济发展。曹县在教育发展的 过程中面临着诸多难题，生均用地不达标现象突出，存在规模过大或过小的学校，新区新建 学校学生数较多，用地紧张，学校服务半径过大，学位供给不足，民办学校比例较高等问题。 出现这种现象的原因主要有两个方面：一是部分学校建成年代久远，当年的建设指标较低； 另一方面是择校门槛低，大量来自乡镇的学生涌入城市，公办学校学位数不足，进而促进了 民办学校的发展。 虽然近几年曹县政府一直致力于加大对教育事业的财政支持，采取各种措施增加学位， 但由于学生基数大，来自乡镇的学生数不断攀升，曹县初中教育仍然处于供小于求的阶段。 1.4本章小结 初级中学设施的配置是公共服务设施最重要的内容之一，其配置方式和效率不仅关乎着 乡村地区的发展，而且对城市教育设施规划用地也有着重要的意义。本文以大量的数据分析 为基础，研究乡村人口外流背景下曹县城区的初级中学的规划策略。 2 地区基本情况 2.1出现显著的劳动力外流现象 2010-2017年间，曹县的户籍人口由156.22万人持续增加到169.18万人，年均增长 1.18%。常住人口由136.57万人增长到140.51万人，年均增长0.48%，增长速度远远落后 于户籍增长速度。其中2016年的乡村地区常住人口仅占户籍人口的77.15%。经调研发现，