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乡村振兴视角下的旅游小城镇产业振兴规划策略 ——以宣恩县为例 陈璐瑶，谭少华 摘要：当前我国的旅游业正处于发展的过程中，存在着快速化、问题化并存的发展状态，基础设施滞后、 发展方式粗放、服务质量不高等问题显化，尤其是在小城镇的旅游发展中这些问题尤为凸显。本文以产业 振兴作为研究基点，试图由内生发展特质的视角作为旅游小城镇的逻辑起点，分“县域层面-乡镇层面-中 心区层面”构建出“产业成长-小城镇发展”基本分析框架，就产业振兴在小城镇中的作用机制进行规划设 计，认为“守护生态”和“留住乡愁”是小城镇内源发展的重要方式，从区域长远发展角度来看，注重内 源发展，构建适合小城镇转型发展的开发模式。 关键词：旅游小城镇，产业振兴，乡村振兴 1 引言 乡村振兴战略是由十九大时期党所提出的重要决策部署，乡村作为关注匮乏 但开发潜力大的基础点，迎来良好的发展契机。2018 年2 月4 日，新华社发布 了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，其中对乡村振兴战略的实 施开展进行全面部署，而乡村振兴的战略位置更为凸显。 随着近年来城镇化进程的快速推进, 小城镇在健康城镇化进程中所起到的 [1] 作用被重新认识和发掘 。农村作为最基础的发展点，也是拉动国内内需的重点， 集合农村地区的旅游产业发展不仅可以创造人力、物质资源还可以发展当地经济 达到扩大内需的目的效果。“旅游小城镇”的建设立足于农村旅游业的发展，整 合旅游资源，将目光聚焦至农村地区，为乡村发展寻找适合的发展模式。近些年 来，旅游小城镇的研究领域逐渐拓展，而从规划技术角度遵从规划先行的原则却 [2] 未改变 。王兆峰(2002)曾对湘鄂渝黔边旅游城镇规划的思路进行梳理；叶林 （2004）以重庆统景镇为案例，通过研究靠近风景区的旅游型小城镇，通过总体 规划引导来给出发展路径及策略；单德启(2006)利用安徽芜湖市为案例城市，以 [3-5] 奎湖影视园文化镇作为研究对象对其具体规划方案作了深入探析 。 本文的研究重点在于旅游小城镇的内在发展肌理构建，以宣恩县旅游小城镇 为研究对象，发现当前旅游小城镇在发展中过程中所存在的问题，并寻找解决途 径。本研究通过利用实践案例来进一步验证理论研究在实际中的适用性,以理论 研究来指导实践。因此,本研究能够在旅游小城镇相关建设政策制定以及科学的 理论依据的完善，为其他旅游小城镇的建设提供丰富的现实经验。 2 宣恩县现状概述 2.1 现状发展条件 乔忠(2005)界定了旅游小城镇的概念,提出旅游小城镇是兼具丰富旅游资源 如，自然资源、文化资源等，可承担一定的旅游接待服务且旅游收入在GDP 中占 [6] 主导地位的小城镇 。宣恩县地处湖北省西南边陲，少数民族聚集，旅游资源丰 富，旅游发展前景良好。 2.1.1 生态本底良好，旅游资源丰富 宣恩县生态本底良好，自然资源丰富。县域境内共有121 条大河小溪，水体 两岸多为山体，全县森林覆盖率达到45.6%。宣恩县政府近年加强实施天然林保 护工程和退耕还林工程，效果显著。县域境内林木树种较丰富，生态系统较为完 善，其中拥有国家自然保护区七姊妹山风景区、峡谷幽深碧波万顷的双龙湖风景 区、罗圈岩溶洞景观等，独特的山区自然条件对形成良好的生态环境较为有利。 宣恩境内旅游资源丰富，历史悠久，由于有少数民族聚集，民族文化也独具 特色。旅游资源以一座山、两道水、三个寨子、四种文化、十大亮点、十大名人 故地、十大独特物产、十大特色美食、十大传统美食著名。其中 “特品级旅游资 源”有七姊妹山大峡谷、椿木营湿地、七姊妹山珙桐群落、庆阳坝凉亭老街、彭 家寨吊脚楼群等6 项被评为最高的五级旅游资源；四级旅游资源有施南土司遗 址、小茅坡营苗寨、伍家台万亩贡茶园、长春油麻藤植物园等35 项；另有29 项被评为三级旅游资源。旅游资源丰富，因此搞好旅游开发对发展县域经济、繁 荣旅游文化、改善城市生态环境有很大作用。 2.1.2 旅游产业占主导地位 由统计年鉴可知，2015 年宣恩县地区生产总值达到55.01 亿元，比2014 年 增长9.9%；人均生产总值18200 元；县地方财政总收入达到4.2 亿元；社会固 定