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问题导向视角下特色小镇提升规划方法研究 —— 以宜兴市丁蜀镇为例 丁勇，高奎杰，王凯 摘要：特色小镇是新型城镇化的重要战略路径，也是乡村振兴的重要载体。特色小镇作为新生事物，其规 划尚在不断的探索中。本文梳理了特色小镇规划的5个特点：产城同筑，产业空间主导，兼具定制性、综 合性、策划性，市场主导空间，兼具战略性、实施性、人本性。以此为基础，提出了问题导向视角下的特 色小镇提升规划方法：依据认知找问题——基于趋势定目标——围绕目标建策略——按照策略拟行动。该 方法从特色小镇产生的起源上思考规划对策，相比特色小镇创建规划视角更高、针对性更强、更注重区域 统筹。特别对于具有一定发展基础的 “存量型特色小镇”具有更好的适用性，可为特色小镇规划提供一定 借鉴。 关键词：特色小镇，问题导向，区域统筹，存量规划，提升规划，规划方法 引言 互联网的普及与高速交通基础设施的敷设引发了巨大的时空收缩，具有优越的自然环 境、特色化的产业基础、独特的文化底蕴等优势的特色小镇显得勃勃生机。国家层面相关政 [ ]1 [ ]2 策明确提出要加快培育特色小城镇 ，至2020年培育1000 个左右 ，并明确了特色小镇建 [ ]3 设的总体要求和重点任务 。十九大报告提出了以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协 调发展的城镇格局，同时报告首次提出了乡村振兴战略，特色小镇的发展已上升到国家战略 层面。 浙江等地已率先开展了特色小镇建设试点，并取得了一定经验与成果。浙江省于2018 年4 月印发了 《浙江省特色小镇创建规划指南 （试行）》（浙特镇办﹝2018 ﹞7 号），这是全 国首个也是现阶段唯一一个针对特色小镇创建规划的指导文件。但特色小镇作为新兴事物， 其规划尚在不断的探索中，相关研究成果尚显不足，其“因特而立，因特而兴”的基因特性 与 “产业、空间双主导”发展需求势必会带来规划模式的变革与创新。 1 特色小镇规划的困惑与挑战 1.1 “筑巢引凤”和 “凤巢同筑” 特色小镇规划强调 “产业引领，凤巢共筑”区别于传统规划 “空间先行，筑巢引凤”的 模式。无论是传统的城镇规划还是产业园区的规划，莫不是优先完善空间设施配套，而后进 行招商引资，大部分产业都是不确定的，先有 “巢”后引 “凤”，也就是所谓 “筑巢引凤”。 [4] 而特色小镇是以产业为核心的特定区域 ，强调 “产业引领”，产业是确定的，然后针对产 业特点进行空间设施配套，是在产业 “凤”引领的条件下，完善空间配套的 “巢”，并进行 产业 （凤）升级与优化，“凤”与 “巢”同时建设。 1.2 空间叠加和空间主导 空间划定是规划的基础，特色小镇空间划定受多重空间的影响：城乡空间、产业空间与 行政空间。城乡空间方面，小城镇是连接城乡的纽带同时也是城乡生产要素的交汇点，肩负 完善城镇体系、均等化配置公共服务设施、城乡文化传承等重要使命。同时特色小镇又是依 据产业集群来划分空间，是产业集聚的空间。此外特色小镇还处于特定的行政区内，受行政 空间的影响。那么特色小镇的空间如何划定？ 市场要素的集聚与流动决定了特色小镇的空间划定，尽管特色小镇空间划定受多重空间 [ ]5 的影响，但产业空间是主导。小城镇承担了镇区60%人口与农村17%人口的就业 ，未来这 一比例还会继续升高。我国塔式的行政机制决定了小城镇可支配的资源有限，仅依靠政府财 政恐难以解决周边农村地区的就业与公共服务缺口，市场力量是完善小城镇城乡空间使命的 基础。对于产业空间而言，市场要素流动是产业空间形成的决定性要素。此外，依据特色小 镇以产业为核心的特性，行政空间影响弱于产业空间，特色小镇的内涵决定了其既非行政区 划单元也非城乡地域中的乡镇概念更非产业园区中区的定义，而是一个创新创业发展平台 6 [ ] 。 1.3 定制性规划和综合性规划和策划性规划 首先，特色小镇规划是定制性规划。特色决定了差异，或产业基础差异，或生态环境差 异，或文化特色差异，或空间景观差异或其他方面的差异。定制性规划能最大限度地挖掘当 地特色资源，针对性的制定