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基于 “三区三线”划定的新时期村庄分类研究 ——以青岛胶州市为例 商桐，刘彬，周志永，郭晓林 摘要：十九大报告中提出的 “乡村振兴战略”，是在国家层面上将乡村提升到与城市一致的地位，更对乡 村建设提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的全面发展新要求，全国各地相 继开展乡村规划的编制工作，科学推进当地乡村的振兴发展。另一方面，国内在 “多规合一”试点地区经 验总结的基础上，融合各类规划，着力构建空间规划体系，强化对自然资源的权属整合和用途管制，其中 将 “三区三线”划定作为国土资源管控的统一框架，以此统筹国土空间的开发、利用和保护。本文以青岛 胶州市村庄分类研究为例，落实乡村全面发展和空间规划的新要求，在 “三区三线”划定的基础上，明确 差异化的空间管控要求，同时着重以“产业、生态、乡风、治理、生活”为评价重点，突出村庄特色的保 护，构建全方位的村庄发展潜力评价新体系，将村庄划分为撤销衰减型、保护开发型、改造稳定型、提升 发展型和城镇转换型，分类提出管控要求和发展指引，以适应乡村复杂多样的发展需求，能够有效指引乡 村规划和发展建设。 关键词：乡村振兴，三区三线，分区分类，发展潜力评价 1 前言 习近平总书记在十九大报告中提出了 “乡村振兴战略”，将实施这项战略作为实现农村 繁荣发展、推动新型城镇化发展的行动纲领和解决好城乡发展不平衡不协调问题的重要举 措。而由于我国农村地域广阔，且发展条件、资源禀赋、产业基础等不尽相同，乡村的发展 演变也是复杂多样，用统一的发展指引和规划标准来指导乡村建设是不切实际的。因此，为 更好推进乡村“因地制宜、分类指导”的发展要求，村庄分类已成为了分析村庄自身发展模 式和制定差别化村庄发展指引的有效方法，更能够为村庄规划编制提供切实依据。 2 新时期村庄分类路径的转变 本次研究从村庄所处的区域空间功能差异化和自身发展特征的视角，采用“先分区后分 类”的研究模式，以落实国家机构改革和 “乡村振兴战略”总要求为目标，转变传统“分区 分类”的路径，以适应新时期下乡村发展的需要。 2.1 分区向“三区三线”转变 对乡村空间分区比较常用的方法是进行空间管制分区的划定。在传统的空间分区中，各 [1] 部门依据自身对于空间管辖的职责而划定不同的空间管制分区 ，如城乡规划部门是将区域 空间划分为 “禁建区、限建区、适建区”，国土部门划分为 “允许建设区、有条件建设区、 限制建设区和禁止建设区”，主体功能区规划划分为 “优化开发区、重点开发区、限制开发 区、禁止开发区”，而环境功能区划则划分为 “优化准入区、重点准入区、限制开发区、禁 止准入区”。各个部门划定空间管制分区的技术方法、数据筛选等方面存在一定差异，各部 门划定的分区方案也存在分类不对应、边界不统一、要求不一致的问题，易造成“规划打架” 的现象，影响了空间管制分区的实施，削弱了对自然资源管控的力度。 随着本轮国家机构改革的开展，对各类 自然资源的确权职责已从相关部门归属到 自然资源部的统一行使，城镇、农业、生态 空间及生态保护红线、永久基本农田保护红 线、城镇开发边界 （以下简称 “三区三线”） 将通过统一的技术规程评价得出，将在“多 规合一”基础上形成的统一的空间底图，作 为今后各部门编制专项规划的空间管制框 架，体现国土空间的唯一属性。 图1：“三区三线”空间划分示意图 2.2 分类向“全方位评价”转变 目前村庄的发展呈现出多样性，只有通过建立评价指标体系对村庄进行客观、定量评价， 根据评价等级来确定村庄类型。而在选取评价标准时，往往因关注村庄的重点不同，致使分 类结果也不尽相同。梅钊等人 （2015）选取区位条件、村庄规模、设施情况、经济状况等要 [2] 素，将村庄分为适宜做中心村、需保留村庄和需撤并村庄三类 。周晓娟 （2016）依据区位 与交通条件、历史风貌、产业发展、村庄人口规模、基础设施和社会服务设施配套水平等要 [3] 素对村庄进行评价，将村庄分为融入