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山地乡村公共服务设施精准化配置规划研究 —— 以浙江省屿头乡为例 万成伟，杨贵庆 （通讯作者） 摘要：提高山地乡村公共服务设施有效供给与服务水平，对于我国资源约束性普遍较强的广阔山地乡村实 施乡村振兴战略意义重大。针对该区域公共服务设施供需失衡、使用率不高、可达性差等现实问题，提出 以差异化为核心的精准化配置规划概念，并从村民需求、内容规模、空间布局、发展时序四方面诠释了其 内涵，随后通过浙江省屿头乡实证，提出山地乡村公共服务设施精准化规划配置策略。 关键词：山地乡村，公共服务设施，精准化配置，差异化，浙江省屿头乡 1 问题的提出 伴随快速城镇化，我国乡村社会的巨大变迁引发农民对于公共服务设施需求强度与需求 结构等变化，传统公共服务设施配置模式和标准难以适应其变，乡村公共服务设施供给与需 求错位、资源浪费现象突出，亟需配置精准化。数据显示，全国农民人均纯收入由2000 年 的 元增长到 年的 元，增长了近 倍；农民消费支出中食品和衣着的人均 2253 2014 10489 5 消费规模从1990年的389.2元提高到2013年的2933.8元，支出占比从66.58%下降到44.28%， [1] 农民生活水平大幅度提高 。同时，快速城镇化背景下乡村人口加速流失，乡村人口自1995 年的顶峰8.59 亿下降到2014 年6.19 亿，人口结构变成以老弱妇孺为主。对于当前异质性 突出的乡村社会，以千人指标 一刀切的公共服务设施配置方法无法满足其多元需求，乡村 “ ” 设施配置错位、供给缺失给乡村社会发展带来巨大挑战。 此外，山地乡村数量多、分布广，而且其社会经济发展相对滞后、地理环境复杂多样， 给城乡公共服务设施均等化发展带来巨大挑战。据统计，占国土面积70%的山地、丘陵、高 原主要分布在我国西部地区，所在山地区的县级行政区数约占全国的 ，人口约占全国的 2/3 1/3。该区域不仅是少数民族聚居最集中，还是革命老区聚集区，且以乡村为主。山地乡村 往往因地形复杂、空间多样，交通区位条件普遍较差，资源约束性强，发展基础薄弱，产业 经济相较平原地区乡村落后，是城乡发展矛盾最突出的地方。 因此，积极实现设施配置精准化，提高资源使用效率，对于推进乡村振兴战略，促进城 乡一体化发展尤为迫切。那么，山地乡村公共服务设施精准化配置的路径是什么？策略有哪 些？这些策略又如何运用呢？本文从需求导向的内容配置、空间布局、规划发展时序等方面 探讨认识山地乡村公共服务设施配置特征与问题，提出精准化配置的策略，并以浙江省屿头 乡为例进行实践应用。 2 已有研究概述 近年伴随人本主义理念的不断深化，乡村公共服务设施规划越来越强调农民的实际需求 [2] [3] 与设施的有效配置。赵民 、耿健 等人认为传统的 分级配套 和 千人指标 已经过时，应 “ ” “ ” [4] 细分项目、细分人群和需求，完善相关规划方法与技术。樊平 针对农村空心化等问题提出 [5] [6] 乡村“精细规划”的策略。单彦名 、梁增敏 提出依托村庄等级实现公共服务设施层级差异 [7] 配置、弹性控制、避免重复建设。栾峰 认为设施配建不仅只考虑覆盖性，还应充分考虑市 [8] 场化，并提出应集中化和综合化布局。宁荍 分析了影响公共服务设施需求的影响因素，提 [9] 出多层面的差异化配建策略。赵民 针对农村教育设施的合理配置规划时，提出要正视农村 人口不断减少、生源向城镇集中的总体趋势，在政策取向和规划策略上适时调