行政管理行政职能概述.ppt

国家在政治职能中的角色定位： 1、国家以第三方身份出现的仲裁者，其政治职能就是公正地解决社会群体的各种冲突。 2、国家是阶级统治的重要工具，“国家并不是互相竞争的利益集团间的中立的裁判者，而不可避免地是一个深深介入其中的偏袒者。” 因此，镇压职能是国家的最显而易见的职能。 3、国家是一个具有自主性和相对独立性的机构，它是由社会中生产方式的性质和要求所决定的，国家的职能体现在国家的政治结构与其他结构的关系之中，并且受到这种关系的制约。 4、国家是一种带有相对自主性的依据经济的过程和阶级的行为而活动的机构。其基本职能是由强权镇压和意识形态干预构成的矛盾的统一体。 第三章 行政职能 现代政治职能的内容、范围与运用方式： 就其范围和内容而言，国家的强制性政治职能更多地不是体现在以暴力镇压各种反抗和平息各种冲突之上，它已经普遍地深入到社会各个领域之中; 在统治方式上，现代国家不仅使用司法的强制权力，而且还广泛地使用“纪律权力”通过监视和控制帮助国家维持法律和秩序。它不仅依靠暴力强制，还更多地借助于各种非暴力的强制性控制手段，利用思想控制和技术监视达到目的。 第三章 行政职能 第二节 行政职能内容 我国现阶段的政治职能： (1)统治功能：保证主权完整和政权安全的功能。 ①行政立法 ②对外军事 ③对内镇压 (2)民主功能：重大政情让民知道，重大决策与民协商。 ① 让每一个符合条件的公民积极的参政议政 ； ② 政府向人大汇报工作 ； ③ 民主党派政治协商； ④ 政治体制改革。 (3)意识形态功能： ① 主导统治阶级思想建设 ② 传统文化教育 第三章 行政职能 现阶段我国政治职能中的权威与民主的关系？ 第三章 行政职能 新权威主义与民主化 2、政府的经济职能 （1）政府经济职能的必要性与重要性 （2）政府履行经济职能的一般理由:市场的失灵 （3）政府履行经济职能的特殊理由:转型期 第三章 行政职能 第二节 行政职能体系 2、政府的经济职能 政府履行经济职能的一般理由:市场的失灵 公共物品与市场失灵 外部性与市场失灵 信息不完全和不对称与市场失灵 垄断、有限理性和交易成本与市场失灵 第三章 行政职能 第二节 行政职能体系 2、政府的经济职能 政府经济职能变迁的特殊理由:转型期 事物发展的规律决定了转型期政府的经济职能 转型期独特的客观环境需要政府履行经济职能 转型期的过度性需要政府主导 第三章 行政职能 第二节 行政职能体系 2、政府的经济职能 国家经济职能的历史演化： 17世纪一20世纪初:英法自由放任与德国的贸易保护 20世纪初至70年代:国家干预主义兴起 20世纪70年代至今:经济自由主义复兴 第三章 行政职能 第二节 行政职能体系 转型期我国政府经济职能： 一、转型期政府经济职能的越位与缺位 在市场化改革和经济运行层面，主要表现为：　　1）制度环境的欠缺；　　2）粗放的发展模式；　　3）政府运用行政手段干预市场和企业。 在社会关系层面，主要表现为：　　1）一次分配中的公正问题；　　2）收入分配的公平问题；　　3）投资型的财政体制难以满足人们日益增长的对社会公共产品的需求。 第二节 行政职能体系 转型期我国政府经济职能的属性和内容： 二、转型期政府经济职能的一般内容 1）经济规制，完善经济环境；　　2）提供公共产品；　　3）运用税收实施二次分配；　　4）运用货币、财政、税收等经济手段和相关的法律手段对市场实施干预。 第二节 行政职能体系 转型期我国政府经济职能的属性和内容： 三、转型期我国政府经济职能的特殊内容 1）制度创新职能 2）建立健全社会保障体系 3）调节经济体制的转换秩序 4）着力培育市场，部分地替代市场 第二节 行政职能体系 从房地产调控政策管窥我国政府的经济职能 从房地产调控政策管窥我国政府的经济职能 从房地产调控政策管窥我国政府的经济职能 从房地产调控政策管窥我国政府的经济职能 思考： 1、政府应该介入房地产市场吗？ 2、“政府失灵”的原因为何？ 3、解决房地产市场及政府失灵的对策？ 第二节 行政职能体系 3、行政管理的基本职能——文化职能： 文化职能自古以来是政府重要职能之一。 “道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。” 第三章 行政职能 第二节 行政职能体系 “文化职能” “公共文化服务职能” 指导和管理 管理与服务 “公共文化服务”的概念第一次正式提出是在2006年9月颁布的《国家