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美国煤矿安全治理的启迪 煤矿安全生产重于泰山，这是众所周知的，但是面对频频发生的 矿难，人们不禁要反思，为什么矿难会屡禁不止？很多人得出的结论是由 于我国煤矿安全主产的法律体系不完善、技术落后、监管不力、执法不严 等问题所致。相比之下，美国煤矿安全却好很多，因此，我国应借鉴美国 煤矿安全生产的经验，来逐步的完善我国煤矿安全生产法律体系与配套制 度。 美国煤矿安全生产的经验 美国的矿业生产中有着完善的法规体系，这些法规基本都是围绕 着煤矿安全生产的，美国从1891年国会通过笫一个管理矿业安全的法规至 今已经出台了十多部法律，安全的标准也越来越高，可以说已经建立起了 一个系统全面、功能完善的职业安全与健康法律体系。在1969年美国联邦 政府制定的《联邦煤矿健康与安全法》，比以前任何一部约束采矿工业的联 邦法规更全面、更严格。到了 1977年的《联邦矿山安全与健康法》，是美 国联邦政府对全国矿山安全与健康实行监督管理的故高法律。这部法律还 确立了以下几个基本原则： 一是安全检查常年化。每个地下煤矿每年必须接受四次以上的安 全检查，露天煤矿则必须接受两次以上的检查；二是事故责任追究制，当 出现伤亡事故时，调查人员必须出具报告指明责任，蓄意违反法案的责任 者也将被处以罚款或有期徒刑；三是安全检查“突袭制”，任何提前泄露安 全检查信息的人，会被处以罚款或有期徒刑；四是监查人员和矿业设备供 应者的连带责任制，监查人员出具误导性的错误报告，矿业设备供应者提 供不安全设备，都有可能被处以罚款或有期徒刑。美国在20世纪70年代 前后的事故调查报告显示，85%的事故是因工作人员的“不安全行为”所 致，基于此，在美国《联邦法典矿产资源卷”中对矿山工作人员包括经营 者的培训作岀详细规定，要求所有工作人员上岗前要接受培训，矿工每年 至少必须接受8小时再培训，每12个月必须接受一次应对危险培训，矿长、 工长都必须经州政府一级机关的考核，发给证书才能在本州煤矿任职，而 且上岗后每年还要接受再培训，体现了全员培训的理念。随着这一系列具 备严谨的规定性和良好的可操作性的法律的实施，美国煤矿生产所造成的 人员死亡事故下降到世界最低水平，基本已杜绝一次死亡2人以上的事故 发生。 美国的矿业同时还拥有严密的安全监察执法。在这个执法领域里, 美国煤矿安全生产监督机构强调独立性，其成功之处为垂直的煤矿安全监 管体制架构，轮岗式的监管人事制度，雷霆式的监管执法力度，并在机制 上防止监察人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟。隶属于矿业安全与 卫生局的煤矿安全与卫生办公室是一个联邦机构，它下面有11个地区办公 室和65个矿厂办公室，这些办公室与矿主没有利益关系，也和各州、县政 府没有从属关系，各地的联邦安全监察员每两年必须轮换对调。任何煤矿 发生3人以上死亡事故，当地的安全监察员不得参与事故调查，而须由联 邦办公室从外地调派安全监察员进行事故调查。矿山安全与健康检查局通 过强制性执行采矿业安全与健康作业标准，来实现消除采矿业死亡事故、 减少严重性非死亡事故的发生率，最终达到有效改善全国矿山作业条件， 降低安全事故的冃标。 此外美国在矿难发生后拥有及时有效的补偿措施，为了遏制伤亡 事故和职业病上升的势头，美国联邦政府实行强制性工伤保险制度。目前, 美国99%的工人受到联邦或州劳工赔偿法的保护。鉴于工伤保险所针对的 是危害严重的劳动风险，工伤保险具有高度的强制性，法律强制雇主必须 对雇员的工伤事故负责。国家《工伤保险法》规定，赔付工伤待遇费用全 部由雇主一方负担，工人和国家不负担费用。矿工在生产过程屮发生伤、 残、死亡事故，无论责任在雇主或矿工，雇主都应该依法给予受伤害者经 济赔偿，而不因责任问题影响劳动者及家属的正常经济生活。 美国煤矿安全治理的启迪 同美国相比，我国在煤矿安全生产中存在很多的问题，笫一我国 煤矿安全法律体系不完善。虽然《矿ill安全法》口 1993年5月1日颁布实 施以来，对防止矿山事故和保护矿山职工人身安全、促进采矿业的健康发 挥了重要作用。但是由于我国法制化起步较晚，立法技术较为落后，并且 长期以“立法宜粗不宜细、原则化、概括化”为指导思想，使得制定出来 的法律相对于美国的《矿山安全与健康法》可操作性差，存在较多问题。 例如该法的规制对象为国有矿山企业，法律规定的各项原则和制度主要是 针对这类企业，而如今独立经营、承包经营、联合经营等多种经营方式的 非公有制小型矿山大量涌现，对他们的法律规制薄弱。 另外，虽然法律对监督管理机关的职权虽有规定，但在保障执法 效果的手段和方式上规定得并不明确，无法保障安全生产监督管理机关和 执法人员的有效执法。还有对企业职工岗前教育、培训作了规定，但缺乏 对从业人员进行经常性安全生产教育和培训的规定，即便是岗前教育培训 的规定