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美国中小学教师弹性退休制度的实施及其启示 Implementation and Enlightenment of the Teacher s Flexible Retirement System in American Primary and Secondary Schools 作者： 李先军 作者简介： 李先军，华中师范大学教育学院。430079 原文出处： 《教育研究与实验》（武汉）2017年第20176期 第56-60页 内容提要： 随着我国老龄化社会的到来，养老保险不堪重负，国家即 将岀台延迟退休年龄的政策。但延迟退休引发了广泛争议。 二十世纪末以来，随着人均寿命的延长，为确保养老保险 的可持续发展，美国政府不断延迟法定退休年龄。与此同 时，实行弹性退休制度，给予人们一定程度上选择的自由。 美国中小学教师弹性退休制度的实施，有利于减少延迟退 休的阻力，鼓励终身从教，维持教师质量与数量的平衡， 最终提升教育质量。该制度建立了退休待遇与服务年限挂 钩的机制。它允许教师在满足一定的条件后，可选择提前 退休，并鼓励退休后再就业，严格规范延迟退休条件。美 国中小学教师弹性退休制度对我国制定提高退休年龄政策 有一定启示。 期刊名称：《中小学学校管理》 复印期号：2018年05期 词: 词: 美国/中小学教师/弹性退休制度 标题注释: 本研究为华中师范大学中央高校基本科研业务费项目“自 由探索”项目“养老金并轨对中小学教师的影响及其对策 研究” (CCNU15A06089)的研究成果。 当前,随着我国老龄化社会的来临,养老保险制度不堪重负。中国共产党十八 届三中全会提出，要〃硏究制定渐进式延迟退休年龄政策。但延迟退休政策引起 广泛争议。二十一世纪以来，美国为解决提高教师退休年龄所带来的阻力，引入弹 性退休制度”教师可以申请提前退休或延迟退休。所谓弹性退休就是在退休制度的 设计上,规定法定的退休年龄和提前退休的最低年龄,并制订相应的“阶梯式养 老金领取标准,让老年劳动者依据自身情况进行自主选择。弹性退休既允许老年劳 动者在满足缴费年限要求后,提前退岀劳动力市场,更鼓励有条件的老年劳动者延 迟退休，但只有达到法定退休年龄退休才能领取全额养老金。①美国中小学教师弹 性退休制度，有利于让退休成为个人的选择，让无力或无意继续教学的人提前退休, 让热爱并能胜任教学的人延迟退休，以提高社保基金的使用效率及教育质量。这些 做法对我国提高退休年龄政策有一定启示。 一、美国实施中小学教师弹性退休制度的意义 减少延迟法定退休年龄政策实施的阻力 在美国，教师到了退休年龄，就有权获得养老保险金和退休福利。教师养老金 制度提供三个方面的基本福利：退休金、死亡和遗属津贴、残疾抚恤金。它们由工 作年限和收入水平决定。教师只有主动选择参加才能获得这些退休福利。二十一世 纪以来，随着人均寿命的不断延长，美国养老保险费用的支出不堪重负，一些富裕 的州也难以支付不断增长的福利，因而提高教师个人的缴费比率，并一再延迟法走 的退休年龄。自2008年以来，已有25个州提高了教师的退休年龄。②俄克拉荷马 州议会在2011年4月投票表决，将教师的退休年龄由62岁推迟到65岁，并进一 步实施年龄加工龄等于90的退休政策。以往许多教师在50岁以后即开始领取退休 金，但新法律规定,教师60岁之后才可提取退休金。如果教师退休时年龄与工龄之 和达不到90,那么他们必须工作到65岁,才能享有完全的退休待遇。③2013年， 伊利诺伊州决定,将法定退休年龄延长到67岁。④为了应对提高退休年龄带来的阻 力,各州在中小学教师中实施弹性退休制度”允许提前退休和延迟退休。提前退休 计划在纽约、密西根、明尼苏达、康涅狄格、伊利诺伊等州实施。同时,实施延迟 退休计划,鼓励真正对教学有兴趣的教师,在达到法定退休条件后,继续工作5年 到10年。 实现教师对退休时机的自由选择 美国社会保障制度在制度化安排中，尽量尊重并满足服务对象的精神保障需求。 它体现了社会保障制度人性化的特质。美国中小学教师加入教师退休计划具有一定 的选择自由。与美国普通人加入的社会保障体系401K计划不同，教师养老金计划 主要有三种,待遇确定型计划(DB)、缴费确定型计划(DC)、现金余额计划(Cash Balance Pension Plan)o教师加入不同计划，意味着选择不同的权利与义务，以及 教师养老金的领取方式。教师弹性退休制度允许教师在一定范围内自由选择退休年 龄，政府则通过养老金待遇水平来对此进行调节。教师提前退休，养老金待遇减少, 而延迟退休，养老金待遇水平会提高。这提高了社保基金的使用效率。在弹性退休 制度下，教师根据自己的身体状况、家庭经济状况等来自由安排个人生活，维持工 作与生活中的平衡，实现自己晚年生活的独立性和经济的