我国生态环境质量拐点综合研判.PDFVIP

战略与决策研究 Strategy Policy Decision Research 我国生态环境质量拐点综合研判 1 1 1 1 1, 2, 3* 黄宝荣 刘宝印 洪志生 王 鑫 樊 杰 1 中国科学院科技战略咨询研究院 北京 100190 2 中国科学院地理科学与资源研究所 北京 100101 3 中国科学院大学 资源与环境学院 北京 100049 摘要 十八届三中全会以来，随着生态环境保护力度的加大，我国生态环境恶化趋势在一定程度上得到了遏制， 进而引发了决策者对我国何时达到生态环境质量拐点的疑问。“何时达到拐点”直接关系到面向“百年强国”的 生态环境保护战略部署。文章在重新界定生态环境质量拐点内涵的基础上，建立了生态环境质量拐点衡量指标体 系和预测分析框架，研判了我国不同领域生态环境质量拐点出现的时机。结果发现，2025 年前后，我国基本能够 实现以常规监测指标衡量的生态环境质量拐点，但实现公众感知的生态环境质量拐点要到2035 年前后，实现考虑 新型污染物等新因素的生态环境质量拐点则要到2050 年前后。面向“百年强国”的生态环境保护战略，既要做好 针对当前面临的突出生态环境问题，打好污染防治和生态保护攻坚战规划，也要做好针对当前难以解决以及未来 潜在的新的生态环境风险，前瞻布局，打好污染防治和生态保护持久战准备。在此过程中，除了进一步完善生态 文明制度体系外，还要发挥科技在解决我国生态环境“瓶颈”和“难点”中的重要作用。 关键词 生态环境质量，演变，拐点，预测，指标体系 DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2018.10.008 改革开放40 年以来，我国的经济取得了史无前例的 中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的高度。 发展，极大地提高了综合国力和民众生活水平，但同时 十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度 也付出了高昂的生态环境代价，严重的环境污染和生态 体系，用制度保护生态环境。2015 年9 月，中共中央、 破坏给我国居民健康和福祉带来了严重威胁。尽快改善 国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，形成了我 生态环境质量已经成为人民群众的迫切需求，也是我国 国生态文明领域改革的顶层设计。随着生态环境保护力 全面建成小康社会、建设“美丽中国”的必然要求。 度的加大，我国生态环境恶化趋势在一定程度上得到了 在这一背景下，党的十八大把生态文明建设提到 遏制，并引发了决策部门对我国何时达到生态环境质量 * 通讯作者 资助项目：中国科学院科技智库战略先导重大项目（Y7X0561601），中国科学院科技服务网络计划（STS计划）项目（KFJ-STS-ZDTP-010-03） 修改稿收到日期：2018年9 月24 日 . . 1072 2018 年 第 33 卷 第 10 期 我国生态环境质量拐点综合研判 拐点的疑问。对“何时达到拐点”的判断，直接关系到 （1）基于常规监测指标的生态环境质量拐点（图 十九大和面向“百年强国”的生态环境保护战略部署， 1 ，A 点）。指以常规生态环境监测指标衡量的生态环境 以及未来我国保护生态环境付出的社会经济成本。 质量由持续恶化转向逐步改善的阈值点。我国历年环境 尽管已有研究对我国生态环境质量拐点进行了研 状况公报、近岸海域环境质量公报便是基于常规环境监 判，但没有明确界定“生态环境质量拐点”的内涵，往 测指标，评估我国环境质量状况和演变趋势。针对我国 往以某一领域几个常规指标作为衡量“生态环境质量拐 生态环