第一章：公共管理学导论-海医.pptVIP

内容简介 公共管理学是可看成是管理学的一个分支，研究以政府为核心的公共组织对社会公共事务的管理，是一门跨专业的综合性学科； 公共管理首先要遵守管理的一般原理，追求效率和效果，重发挥人的积极性，形成组织合力 公共管理的公共性使其区别于一般的管理，公共利益的特性决定了公共管理的复杂性； 在当前信息化、民主化和价值多元化的社会大潮下，公共管理正走向公共治理。 参考书： 参考书： 陈振明：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2006 张成福等：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2003 乔治·弗里德里克森、凯文· 史密斯：《公共管理概论》，上海财经大学出版社，2008 王乐夫、陈干金、李伟权：《公共管理基础理论及体系》，中国社会科学出版社，2008 欧文·休斯：《公共管理导论》中国人民大学出版社，2007 帕特里克·敦利威：《民主、官僚制与公共选择》中国青年出版社，2004 托尼·鲍法德、爱尔尼·劳夫勒《公共管理与治理》国家行政学院出版社，2006 乔治·伯恩索《公共管理改革评价》清华大学出版社，2008 成绩评定与考核： 平时成绩： 到课情况与课堂纪律 平时作业与案例分析 期末成绩： 联系方式： E-Mail: 280816883@ TEL: 1529890056 授课教师：雷丽华 话题：现实中国急需公共管理！！ 从国家托拉斯到宏观调控 从官僚衙门到一站式服务 从SARS到汶川大地震 从命令服从到信息公开 第一节 公共管理的概念与属性 讨论与思考：你如何评价北京市政府的限车措施？试从公共管理的角度加以评析。 讨论与思考：如何看待公共管理与政府管理的区别？？ 公共行政与公共管理的区别 一般认为，公共行政（public administration)是国家行政机关依法管理国家事务和社会公共事务及政府内部事务的活动。 公共行政与公共管理的关系，在学界存在争议： 三种不同的代表性观点 ： 1、公共行政是更大范围内的术语，公共管理从属于公共行政。 罗森布鲁姆：公共行政包容了所有公共部门的活动。 奥特、海迪、沙夫利兹：公共管理是范围更大的公共行政或公共事务的一个分支。 格雷姆、海斯：公共管理是公共行政下面一个较低层次的技术性领域。 2、博兹曼和斯特劳斯曼：公共管理涉及的范围似乎比公共行政范围更广泛。 3、欧文·E·休斯：公共行政与公共管理二者间没有从属关系，应把它们看做是两个相互竞争的典范。 公共管理与公共行政的关系 公共管理作为一种新的管理模式，是在公共行政的基础上提出并发展起来的。全面地来看，公共管理与公共行政是既有联系、又有区别的两种管理模式。 公共管理与公共行政之间的差别：公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。 1、研究内容不同，公共管理学以经济学的公共理念为其理论的核心和根本，它的研究对象不局限于政府，而是整个公共部门的组织，这同以往的行政学以政府为主要的研究对象是不一样的； 2、公共管理学的研究方法主要集中在公共选择理论上，经济学对它的影响最大，而以往的行政学受政治学、管理学的影响最大，当然现在这以差别正在弱化。但是二者的视角的差别以及由此带来的观点的不同仍然有并行发展的趋势。 两者的联系是： 公共管理与公共行政都以追求公共利益为目的，管理中都将“公平”因素放在首位。 公平是公共管理核心理念 什么是公平？ ——机会均等 著名政治哲学家罗尔斯认为，机会应对所有人平等开放，只有机会均等的社会才是公平的社会。 平均主义强调的是结果均等 在公共领域，公平是核心理念 教育、医疗、就业、社会保障 公平问题的两个典型案例 教育机会均等 公平就业机会 第三节 公共管理学的形成与发展 新公共行政运动（20世纪50年代） 行政价值取向（行为科学） 行政科学 第三节 公共管理学的形成与发展 新公共管理运动（2070年代后） 背景： 重塑政府，再造公共部门运动 主要内容：下放中央政府的管理权限；对政府机构进行调整改革；公共企业重组；缩减公共部门规模；私有化和分权化改革----1993年经济合作组织OECD报告 企业管理技术的采用；服务及顾客导向的强化；公共行政体系内的市场机制及竞争给你的引入 公共物品的定义：是指非竞争性和排他性的货物。（世界银行1997年世界发展报告》 非竞争性是指一个使用者对物品的消费不减少他对其他使用者的供应。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。 公共管理与公共物品 公共物品的划分