临汾市洪洞县曲亭水库“2.15”坝体塌陷较大事故调查处理情况通报.docxVIP

2013年2月15日7时许，临汾市洪洞县曲亭水库左岸灌溉洞出现大流量漏水，2月16日10时许，水库坝体塌陷贯通过水，成为一起水库坝体塌陷较大事故，造成直接经济损失4763.45万元。曲亭水库险情发生后，省委、省政府领导及水利部领导高度重视，省委书记袁纯清、省长李小鹏分别作出重要批示，要求全力以赴做好抢险救援工作，确保下游群众安全。水利部部长陈雷及时作出指示，矫勇副部长和相关水利专家亲临现场指导抢险工作，常务副省长高建民，副省长郭迎光及时赶赴现场组织指导抢险和灾后处置工作。这起事故引起了社会的广泛关注，境内外多家媒体进行了报道。根据省政府的决定，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规，由省监察厅牵头会同省水利厅、省安监局、省公安厅及临汾市人民政府,于2月16日组成省政府曲亭水库“2·15”坝体塌陷事故调查组，事故调查组邀请检察机关派员参加。事故调查组本着实事求是、科学严谨的态度，坚持“四不放过”的原则，通过现场查勘、查阅资料、调查走访、与相关人员谈话、综合研究分析论证等工作，查明了事故发生的原因和经过，认定了事故性质，分清了事故责任，对相关责任人员提出了处理意见，制定了防范措施。经调查认定：临汾市洪洞县曲亭水库“2·15”坝体塌陷较大事故是一起责任事故。事故的发生，主要是由于该库在除险加固工程中对左岸灌溉洞未按批复设计实施、水库管理单位在水库水位出现异常后未及时发现处置所致。现将这起事故的调查处理情况通报如下：一、曲亭水库概况曲亭水库位于临汾市洪洞县城东南15公里处的曲亭镇吉恒村南, 是一座以灌溉、防洪为主，兼顾养殖等综合利用的中型水库。该库于1959年11月动工兴建，1960年6月拦洪蓄水，后经多次改建、加固。事故发生前，水库规模达到控制流域面积127.5平方公里，设计总库容3449万立方米,灌溉面积10.56万亩。曲亭水库枢纽工程由大坝、溢洪道、左岸灌溉洞、右岸灌溉洞等四部分组成。大坝为均质土坝，最大坝高49米，坝顶宽8米，坝顶长952米，坝顶高程561.73米，溢洪道和左岸灌溉洞位于大坝南端，右岸灌溉洞位于大坝北端。导致“2·15”坝体塌陷事故发生是左岸灌溉洞坝体内部。曲亭水库大坝的安全鉴定工作始于2002年下半年，水利部门将该库鉴定为三类坝，并指出该库左岸灌溉洞洞壁存在渗水的问题。2002年9月，省发展计划委员会批复曲亭水库除险加固工程可行性研究报告，同年10月批复工程初步设计。批复的工程建设内容是：大坝高喷灌浆防渗处理，坝面护坡修复和防浪墙改造；溢洪道改造，增设2孔闸门；新建左岸灌溉洞进水塔；左右岸灌溉洞漏水加固处理，并对右岸灌溉洞更换闸阀；大坝安全监测及水情测报系统；管理房建设等。批复概算总投资3800万元，建设工期2年。二、左岸灌溉洞除险加固情况左岸灌溉洞在除险加固工程实施前洞长133米，进口采用卧管取水方式，为无压明流洞，设计流量为每秒1.5立方米（1.5 m3/s）。左岸灌溉洞共分三段，其中第一段长21.5米，宽0.8米、高1.1米，断面为混凝土盖板浆砌石矩形涵洞；第二段长64.5米，宽3.0米、高3.0米，断面为浆砌石城门洞形涵洞；第三段长47米，宽1.2米、高2.0米，断面为城门洞形涵洞，顶拱为砌砖，下部为浆砌石结构。对左岸灌溉洞第一段，除险加固工程批复初设要求对该洞段全部拆除，在新建进水塔占用部分洞段后，剩余的8.79米长洞段改建为高1.5米、宽1.5米的钢筋混凝土方形涵洞。改建的方形涵洞底板厚0.5米，侧墙和顶板厚均为0.25米。对灌溉洞第二段，设计要求在原浆砌石洞外围采用灌浆处理，浆砌石洞体内采用30厘米厚，强度等级为C20的钢筋混凝土衬砌。实际施工时，对第一洞段仅拆除了第一段上游侧17.21米，剩余4.29米洞段未拆除。在拆除位置新建进水塔，塔后改建长4.5米钢筋混凝土渐变段，断面尺寸由1.5米×1.5米渐变为0.8米×1.1米，与未拆除的4.29米原洞段衔接。对第二洞段，用水泥砂浆对浆砌石洞壁进行抹面整修处理，并在该洞段44.5米处增设一道混凝土消力坎，消力坎长3米、高0.8米。三、曲亭水库管理机构及安全监管情况曲亭水库及灌区的运行管理由洪洞县南垣水利管理处(以下简称南垣水管处)负责, 该南垣水管处是经洪洞县人民政府2005年12月同意成立的正科级建制的自收自支事业单位。该处有领导班子成员5人，职工195人，下设1室、1办、6股、7站，其中水库站具体负责水库运行管理及水文资料整编。2009年以来，省、市、县三级水利管理部门对曲亭水库安全运行共进行过六次检查。其中,2010年3月省水利厅组织检查组对水利部稽察及挂牌督办的问题整改情况进行了核查；自2009年至2012年，临汾市水利局每年都对该库进行防汛安全检查；2013年1月22日，洪洞县组织有关