ppp模式法律关系与主要风险.pptVIP

风险控制部 2015.11宜昌 ;项目合同体系主要包括前期协议、项目合同、项目公司相关协议、担保合同和工程建设合同等几大合同体系，其中项目合同是整个合同体系的基础与核心。 前期协议 在项目前期，社会资本通常与地方政府先行签订备忘录、框架协议或合作协议等意向性合同文件。政府方和社会资本方是这类协议主体，协议内容相对简单，原则性较强，主要是明确双方的合作意愿、业务领域和基本合作条件等内容。这些协议具有一定的法律约束力，其确立的基本原则在后期的正式合同中应当得到遵循。;;;;;背景条款 具体包括合同相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、合同体系构成等。 原则条款 合同各方需就订立合同的主体资格及履行合同的相关事项加以声明和保证，并明确项目合同各方因违反声明和保证应承担相应责任；明确关于合同正文、合同附件、补充协议和变更协议等效力优先次序，以及履约原则和违约处理原则。;主体条款 政府主体应是具有相应行政权力的政府，或其授权的实施机构；社会资本主体应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体。 概括性地约定各主体的主要权利和义务（如政府方依法监管权力和行使项目合同约定的权利，遵守项目合同、及时提供项目配套条件、项目审批协调支持等义务；社会资本主体按约定获得政府支持的权利和按约定实施项目、获得相应回报的权利等，按约定提供项目资金，履行环境、地质、文物保护及安全生产等义务。）;项目公司组建与治理条款 明确项目公司的设立及其存续期间的法人治理结构及经营管理机制等事项，如政府参股项目公司的，还应明确政府出资人代表、投资金额、股权比例、出资方式等；政府股份享有的分配权益；政府股东代表在项目公司法人治理结构中的特殊安排等。;标的条款 主要约定政府和社会资本合作关系的重要事项，包括合作内容、合作期限、排他性约定及合作的履约保证等。 明确合作项目的边界范围以及政府为合作项目提供的主要条件或支持措施。 明确社会资本主体在合作期间获得???报的具体途径以及合作各阶段项目有形及无形资产的所有权、使用权、收益权、处置权的归属。 合作期间内的排他性约定以及项目合同各方的履约担保事项。;风险分配条款 由对风险最有控制力的一方控制相应的风险； 承担的风险程度与所得回报相匹配； 承担的风险要有上限。;执行条款 项目前期工作 重点约定项目公司设立、管理架构组建，技术、商业、财务和经济等方面的各项准备，实施方案编制和审核以及合作项目前期工作内容、任务分工、经费承担及违约责任等事项。 对于政府开展前期工作的经费需要社会资本主体承担的，应明确费用范围、确认和支付方式，以及前期工作成果和知识产权归属。 各方在前期工作中违约行为的认定和违约责任。;工程建设 约定合作项目工程建设条件，进度、质量、安全要求，变更管理，实际投资认定，工程验收，质保期与质保金、工程保险及违约行为认定、违约责任等事项。 约定征地、拆迁、安置的范围、进度、实施责任主体及费用负担，并对维护社会稳定、妥善处理后续遗留问题提出明确要求。 工程质量、工程进度以及工程建设档案资料等事项的监管的主体、内容、方法和程序，以及费用安排。;绩效检测与支付 项目实施过程中，加强工程质量、运营标准的全程监督，确保公共产品和服务的质量、效率和延续性，鼓励推进第三方评估，评价结果向社会公示，作为合同调整的重要参考依据，并据此作为价费标准、财政补贴等的支付依据。;资金条款 根据投资概算等约定项目投资规模、投资计划、投资控制与超支责任、融资方案和资金筹措、融资条件、投融资监管及违约责任等。 如政府为合作项目提供投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等支持，应明确具体方式及必要条件以及设定对投融资的特别监管措施，各方投融资违约行为的认定和违约责任。;验收条款 项目验收应遵照国家及地方主管部门关于基本建设项目验收管理的规定执行，通常包括专项验收和竣工验收。项目合同应约定项目验收的计划、标准、费用和工作机制等要求。如有必要，应针对特定环节做出专项安排。;运营条款 包括试运营和正式运营，重点约定合作项目运营的外部条件、运营服务标准和要求、更新改造及追加投资、服务计量、运营期保险、政府监管、运营支出及违约责任等事项。 项目合同应约定项目运营维护与设施修理事项，详细内容可在合同附件中描述。 项目合同应约定在运营过程中产生的主副产品的权属和处置权限，以及运营期间由于政府特殊要求造成社会资本主体支出增加、收入减少的补偿方式、补偿金额、支付程序及协商机制。;核算条款 应对项目的投资规模、投资计划与资金到位方案等进行系统、科学的核算和评估，约定合作项目收入、回报模式，价格确定和调整方式，财务监管及违约责任等事项。;移交条款 政府移交资产：重点约定政府向社会资本主体移交资产的准备工作、移