第四节道路制度的出现与演变.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第四节 道路制度的出现与演变 隋朝建立，于583年（开皇三年）罢天下郡，以州领县。589年平陈，统一南北，将州县二级制推行到全境。 607年，改州为郡，变成郡县二级制。 《隋书·地理志》是大业五年的制度，故以郡领县。 当时有郡190个，县1225个，与南北朝后期相比，县的数量基本未变，而县以上政区大大精简了。 隋朝实行州县制共24年，而实行郡县制仅11年。然而很多人以为隋朝实行郡县制，这是受了《隋书·地理志》的影响。 唐代近300年时间，实行郡县制仅16年，所以基本上是州县制。 唐代州一级行政区划中府的建置，是唐代的创制。 先是开元元年（713年）升首都雍州为京兆府，升陪都洛阳为河南府。以后陆续升新建的陪都和皇帝驻跸过的州为府。如升并州为太原府，升祁州为凤翔府，升益州为成都府，升蒲州为河中府，升荆州为江陵府，等等。 五代时期，各国的首都、陪都都升为府。 宋代升州为府的情况更多了。除首都、陪都建府以外，凡皇帝诞生、居住、巡游过的地方，以及其他地位重要的州均建为府。 当时黄河、长江流域的一些重要城市所在地几乎都建置了府。府虽然与州同级，但地位略高于州。到明清时代大部分领县政区都建为府了。 五代两宋时期地方行政区中还出现军和监的建置。 军在唐时是军镇，道就是军区。所以军属军事系统，只管军队，将领称使，多设在边区。五代时军事行动频繁，军不仅管兵马，也辖土地民政。宋代沿袭五代制度，演变成地方行政单位，多设在今山西、河北、陕西沿边地区，统领县、镇、堡、寨；在内地也有在交通要冲或其他重要地点，但还够不上置州条件的地方置军，如为保护漕运和输纳赋税在定陶县置广济军，在夔州云安县置云安军，因为户繁地要，在福建建州邵武县置邵武军等，均领县兼民政。 与府州同级的军，其地位与下州相等；属府州的军，其地位与县相等。 监是由国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等专业管理机构，对国家财政关系甚大，地方官无法兼营，故划出一定地域由监官管辖。监也成为一级地方行政机构。 军、监有领县和不领县两种。领县的军、监与府州同级，其地位同下州；不领县的军、监属府州，与县同级。 总之，宋代领县政区有府、州、军、监四种。县级政区除县外，还有城、镇、堡、（砦）寨等军事建置，大多设在西北边防地区。此外还有羁縻州县。 府、州、军、监 县、城、镇、 堡、砦（寨） 领县政区 县级政区 等级: 北齐时州已分九等，隋朝因之，州郡县各分九等。 唐时府不分等，州则根据地位轻重、辖境大小、人口多寡、经济开发程度，分为七等：辅、望、雄、紧、上、中、下。县分八等：赤、畿、望、紧、上、中、中下、下。 宋代府的地位较尊。府有京府、次府之分。首都东京开封府、陪都西京河南府、南京应天府、北京大名府，为四京府，其余为次府。州县的分等基本同唐。 官名： 唐代府、州、县的长官称尹、刺史、令。 宋代为加强中央集权，府、州、军、监均直属中央，长官由京官出守列郡，是为差遣，故其长官名称都是京官带原衔知某府、州、军、监事，如“权知某府事”、“知某州事”、“知某县事”，简称“知府”、“知州”、“知县”。明清时知府、知州、知县才成为正式官名。 道路制度产生的条件： 唐一代约有350余州，1500余县，州县制趋于正常。 宋代疆域远较唐代为小，但府州军监也有300余个，辖1200多个县级政区。 唐代疆土与汉代大体相近，但唐代州的幅员仅汉郡的1/3，宋代疆土小于唐代，却仍有300余州，可见州的幅员更小了。据《宋史·地理志》记载，有将近1/10的领县政区只领一县。 同时唐前期和宋代，按制府州直属中央管辖，刺史无兵权，州县属均由中央吏部铨选。这是唐人洞察了魏晋以来地方分裂的弊端，宋人接受了唐代藩镇割据的教训，有意强化中央集权，削弱地方势力，使其无法割据一方。 然而面对这样庞大的府州，中央实际上是无法直接统治的，但又不愿意在府州上再加一级行政机构，怕地方扩大权限与中央抗衡。于是就设计了一种监司机构，每一机构专司一样事务，直属中央，务司其职，互相牵制，于是就产生了道路制度。 唐代十道： 627年（唐贞观元年）根据自然山川形势分全国为10个自然区域，即十道。 733年（开元二十一年）分为15道，即将关内道分出首都长安附近的京畿道，河南道分出洛阳附近的都畿道，又分山南为东西两道，江南为东西两道，另分黔中道（今贵州大部，川、湘、鄂、桂各一小部分）。 每道置采访处置使，有固定治所，专监察非法，如汉刺史，正是成为15个监察区。 节度使制度： 出现于中唐。 唐初沿袭北朝以来制度，在军事重地置总管，后改为都督，管辖几个州的军事。 永徽（650－655）以后为加强防务，给边郡诸州都督带使持节，以增其权力，称节度使。 晋制规定：使持节为上，持节次之，假节为下。使持