五河2015年村级公益事业建设一事一议.docVIP

— PAGE 2 — — PAGE 1 — 五河县2015年村级公益事业建设一事一议 财政奖补工作实施方案 为深入推进一事一议财政奖补工作，积极稳妥开展美好乡村建设试点，促进一事一议财政奖补工作转型升级，根据安徽省农村综合改革领导小组办公室《关于印发村级公益事业建设一事一议财政奖补工作规程的通知》（综改办〔2014〕6号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。 一、基本原则 （一）坚持政策引导，筹补结合原则。一事一议财政奖补项目必须严格执行相关政策规定，以农民民主决策、自愿筹资、直接受益为前提，政府给予奖补，使政府投入和农民筹资筹劳相结合，全面发展农村公益事业。 （二）坚持民主决策，集思广益原则。一事一议财政奖补项目在提交村民代表大会讨论前，应提前将议题通知村民和村民代表，在村民中征求意见，使村民的意愿能真实的表达，做到集思广益，民主决策。 （三）坚持突出重点，注重实效原则。一事一议财政奖补项目要重点选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，以美好乡村中心村和“两线三边两区”环境整治涉及村为支持重点，务求取得实效。 （四）坚持规范管理，择优选定原则。进一步完善各项制度，确保议事程序规范化，制度科学化，资金真实化。做到公开透明，公平公正，自觉接受村民监督。项目审批按照申报项目的可行性择优选定。 二、主要内容 （一）奖补范围。 一事一议财政奖补范围是以村民议事为前提，村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，主要包括： 1．村内道路（水泥路）。 2．村内小型农田水利设施。 3．村内公共人畜饮水工程。 4．村内公共环卫设施。 5．村内公共绿化亮化。 6．村内公共文体设施。 7．符合村民意愿的其他公益项目。 以下项目不纳入一事一议财政奖补范围：一是跨村及村以上范围的农村公益事业项目；二是不顾实际盲目举债兴办的村内公益事业项目；三是非当年新建项目；四是村办公场所建设项目。 （二）奖补办法。 财政奖补按照“统筹兼顾、分类补助、奖补结合、适当倾斜、重点支持”的原则，分为特惠制和普惠制两类项目：特惠制项目重点支持美好乡村中心村，集中资金办大事，县级集中财政奖补资金总额的30%，今年重点支持2个美好乡村中心村建设；普惠制项目，筹资筹劳要按规定实行上限控制，标准上限为每人每年筹资15元，财政原则按实际筹资的4倍给予奖补，每个劳动力每年酬劳不多于10个工日（非硬性要求），鼓励社会捐赠和村集体资金用于一事一议公益项目，项目择优选定时予以倾斜。 （三）奖补程序。 一事一议财政奖补工作程序按照“先规划、后申报，先审批、后建设，先实施、后奖补”的原则，实行自下而上，先建后补的奖补程序。 1．确定项目。镇村要统筹规划，做好3年项目规划，在3年内实现普惠，让绝大部分村民受益。议事不规范，不能适当筹资，群众积极性不高的村，当年可暂缓实施一事一议项目。由村两委根据大多数群众意愿和筹补资金的总体预算，提出一事一议项目预案，提交村民会议或村民代表会议讨论决定后，形成一事一议项目方案。方案应包括项目建设内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。 2．筹资筹劳审核。村民议事是兴办村级公益事业、开展一事一议财政奖补工作的重要基础和基本前提。自2014年起，一事一议财政奖补工作对群众筹资不作要求，对筹资数额不作规定，各乡镇要充分考虑群众的经济承受能力等因素，根据政策规定适当筹资，同时，对群众筹劳不作要求。一事一议财政奖补项目中的农民筹资筹劳方案，由县农民负担监督管理部门进行审核审批。 3．项目申报。村民委员会根据村民一事一议筹资筹劳程序，确定财政奖补项目并提出补助申请。填报以下资料：《一事一议筹资筹劳财政奖补申请表》、村民代表会议表决签字记录、项目工程预算方案等。上述资料，由村委会上报，乡镇人民政府根据项目可行性、议事真实性、群众积极性等因素进行审核，按照不超过50%的比例择优上报。各乡镇申报和实施的项目，要重点向美好乡村建设、小型水利设施、道路建设等项目倾斜。坚决杜绝利用一事一议资金为其他项目配套，一经发现，将取消其财政奖补资金。 4．项目审批。乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、真实性、可行性和有效性进行审核，并深入所有申报项目的村和现场进行实地察看。乡镇审核同意后，签署意见并同申报材料汇总，择优上报县农村综合改革领导小组办公室。县综改办会同县农业、水利、交通等部门进行审核并择优选择。其中，对投资数额较大的项目，要到申报项目村和项目现场，对村民议事、筹资筹劳、资金来源、工程概算等进行审核；经严格把关的项目，要在五河县政务信息公开网公示后，汇总上报县人民政府审批；县人民政府批准实施的项目，由县综改办批复下达乡镇组织实施；特惠制项目由县综改办牵头会同村及乡镇人民政府组织实施。经县政府批准的项目，当年必须实施，原则上不准调整。 5．项目实施。经批