土地出让金的用途边界.docxVIP

土地出让金的用途边界 据汉海招融网报道，不管是各级人大审议地方财政决算，还是各级财政部门披露政府基金的支出情况，土地出让金的收支从来都只显示笼统的总数而没有分项明细。关系到土地出让金流向的因素有很多，如出让形式、出让用途、出让来源，而每一宗地出让又涉及到土地储备、平整、规划等环节，涉及到不同的政府部门。因此，土地出让金用途监管是一个系统工程。 　　 土地出让金的首要功能就是供给城市公共设施，包括道路交通、医疗卫生等基础设施和地下管网、水电煤气等市政设施。由于地方政府一般预算内收入（主要是税收收入）仅供政府运转支出，即所谓的“吃饭财政”，再加上我国地方政府不具备在资本市场融资（发行地方债券）的信用，也没有征收房产税的基础，在城市化快速推进的背景下，地方政府应对公共设施需求剧增，只好依赖土地出让金。而且，土地出让金在短期内筹集规模化资金和撬动社会资金上，具有非常高的效率。 　　 土地出让金的另一个功能就是支持经济增长，主要是工业项目和工业园区公共设施的建设，包括工业园区土地开发、“三通一平”、工业物流仓储建设等。2011年加入WTO[微博]后，各地纷纷发展外向型经济，大力招商引资和建设工业园区。但是，分税制后地方中央财权事权不匹配开始暴露，为弥补分税制的不足，国家默认地方以土地出让金补缺财政。 　　 由于国家对地方政府实施“GDP竞赛”式的政绩考核体制，地方政府为提高招商引资