农业专项资金不专用现象探析.docVIP

农业专项资金不专用现象探析 ⑥氟曼次圣,专贺乏,多裙 农主任沸一1998/5 罩一.,::鳜焉蘩. 农业专项资金焘瓣 —盔 r一——,r刀;?_刁D2.6●JI 农业是国民经济的基础.农业稳定发展是(三)主管部门挤占挪用农业专项资金.1, 关系到政治稳定,经济稳定和社会稳定的全局客观因素形成的主管部门挤占挪用专项资金. 性问题.党中央国务院历来都非常重视农业,每主要表现为某些主管部门为其下属单位及经济 年拿出大量资金,通过各种渠道,采用多种方式实体提供贷款和周转金借款担保,经济实体发 投入到农业.所以农业资金的分配,管理及使用生亏损,乃至破产而负债累累.无力偿还债务 都体现着政府的经济行为.但每年的农业资金时,为债权方所起诉,主管部门则发生连带责 审计表明:个别地方的专项资金分配,管理,使任,专项资金被金融和财政部门强行扣款,使资 用环节都存在一定的问题.为此加以剖析,旨在金不能及时足额到位,只好硬性列支资金,编制 强化专项资金的管理和监督.虚假决算.2,主管部门因人员经费不足等因素 一 ,农业专项资金不专用的几种表现挤占挪用专项资金某些权利部门或机关借助 几年来的农业专项资金审计表明,农业专垄断的职能和手段,向农业部门伸手强行摊派, 项资金(预算内和预算外)总体运行是好的,并收费,使本来经费不足的农业资金管理部门为 已取得了较好的经济效益,社会效益.但不容忽支付不台理的收费,摊派只好变相挤占挪用专 视的农业专项资金不专用现象仍存在,主要表项资金 现为资金到位率低,挤占挪用普遍,有越来越严二,农业专项资金不专用的成因 重的势头.农业专项资金是政策性较强的资金.造成 (一)掌管资金分配的部门,不接规定I计专项资金不专用既有客观因素,也有一定的主 划)拨付,影响资金的投放.变相占用农业专项观原因.情况较为复杂,笔者分析以为有以下几 资金.农业专项资金拨付与投放相对滞后,致使点: 资金到位与工程项目建设不同步,相互脱节,影1一)财经政策,法规观念淡薄,支农意识不 响工程进度;专项资金拨付周期长且较分散,致强.随着社会主义市场经济的确立和发展,我国 使资金不能相对集中使用.撒芝麻式的拨付资的法制建设不断加强,农业的法规政策也趋于 金的形式普遍存在,因资金不足而停工的项目规范,配套.但某些地方和部门由于法制观念不 也并不鲜见.强,对农业政策认识不高.执行农业政策随意性 (二)各级财政部门以专项资金抵扣各种周较大.甚至钻政策和法规的空子.将一些农业基 转金借款,致使专项资金不能专款专用.审计调础建设资金挪用搞一些短平快项目,打擦边 查发现,这种状况普遍存在,而且相当严重.这球,有的挪用挤占专项资金. 是财政资金分配中的新的倾向性问题.财政周(二)财政状况不佳.无力支付.由于企业效 转金大都是以财政信用为担保而借入的资金,益低下,税源不足,加之有的税收部门责任意识 由于各种因素造成周转金不能周转,乃至沉淀,差,缺乏制约机制,税收征管力度不强,税收难 财政部门不去催收或采取弥补措施,而以专项以及时足额入库,造成财政资金紧张和周转困 资金层层抵扣,正常资金不能正常拨付,形成新难的状况. 的资金障碍,由此落入资金恶性循环的怪{三)机构庞大,人员臃肿,经费开支压力过 圈.大.近年来.国家虽一再强调精减机构,压缩经 农业枉湃?1998/5 费开支,但某些部门和单位,特别是一些收费性 的事业单位,由于受行政干预和人情关系困扰, 有的则自身管理缺乏,无力控制人员,造成机构 庞大,人员臃肿.加之每年财政核定的经费额度 有限,有限的资金难以维持正常的工作需要,只 得占用专项资金支付人员经费和各种支出. 【四)令出多头,政策失衡.某些单位和赧门 挤占挪用专项资金不是有某次会议的精神,就 是有某位领导的批示.这些精神和批示则 成为违纪的通行证,不仅使违纪单位壮了胆, 而且也给监督部门设下了无形的障碍.这样就 使得政策失街,难以贯彻实施.j {五)监督机制软弱.执法不强.目前我国的 经济监督体系,主要由财政,税务,审计,银行等 部门组成.就整体而言,监督机制软弱,执法力 黼限.拿审计来说,虽为综合经济监督部门, 但由于条块分割的管理体制,执法中必然会遇 到地方利益与国家利益相矛盾的难题,执法力 度难以形成.其次,目前_些法规相对滞后,乃 至不健全,不配套,政箩门,有的相互矛盾,执 法依据不充分,限制了执法力度.再次,监督部 门车身的业务水平,人员素质较弱,也影响了监 督质量. 三,解决农业专项资金不专用的对策 (一)强化政策法规观念,提高支农意识.农 业专项资金管理是一项政策性很强的工作.资 金的分配,管理部门要严格按政策法规办事,增 强法制观念,提高守法的自觉性.要从战略的高 度,用新的思维方式,新的视角来认识农业的基 础地位.切实把本部门当作为农业服务的一部