《会计改革与发展十三五规划纲要》解读之六.PDFVIP

《会计信息化》精品资源共享课 《会计改革与发展“十三五”规划纲要》解读之六 深化改革，激发活力，促进注册会计师行业健康发展 注册会计师行业是现代专业服务业的重要组成部分，是完善我国 社会主义市场经济体制、维护市场秩序和社会公众利益的重要力量之 一。注册会计师行业管理工作是我国会计管理工作的重要内容。扎实 推进注册会计师行业各项改革，充分激发会计服务市场活力，服务经 济社会发展大局，是贯彻落实《会计改革与发展“十三五”规划纲要》 （以下简称《规划纲要》）的重要举措，也是推动我国注册会计师行 业健康规范可持续发展的必然要求。 一、深化改革，激发活力，促进注册会计师行业健康发展的重要 意义 《规划纲要》以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局 为统领，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念，紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作，将注册会计师行业管 理作为会计管理的重要组成部分，对大力发展会计服务市场、推动注 册会计师行业健康发展作出了重大的全局性的规划和安排。 （一）推进注册会计师行业健康发展是完善社会主义市场经济体 制，维护经济秩序的有力保障。 注册会计师是市场经济的产物。作为我国经济监督体系的重要一 环，注册会计师通过审计鉴证等活动能够有效提高国民经济信息特别 《会计信息化》精品资源共享课 是会计信息的透明度和可信度，对维护市场秩序和经济金融稳定、优 化社会资源配置具有重要的促进和保障作用。市场经济既是信息经济， 也是信用经济。市场经济越发展，注册会计师行业越重要，对行业发 展与监管的要求也就越高。自 1980 年我国恢复重建注册会计师制度 以来，伴随着《注册会计师法》及系列配套规章制度的颁布实施，特 别是经过20 世纪90 年代末的脱钩改制和2009 年《国务院办公厅转 发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办 发〔2009〕56 号）（以下简称国办56 号文件）的发布及做大做强战 略的实施，我国注册会计师行业基本制度体系、行业管理规范体系和 行业发展战略体系不断完善，行业管理不断走向制度化、规范化和科 学化，行业综合实力和国际影响力显著提升。注册会计师行业已经成 为推动我国经济社会发展的重要专业力量。“十三五”时期是全面建 成小康社会的决胜阶段，需要注册会计师行业在现有基础上进一步做 强做实，激发活力，充分发挥保障服务作用。 （二）推进注册会计师行业健康发展是落实党中央、国务院重大 战略部署的现实要求。 党的十八大以来，国务院在加强资本市场建设、强化审计工作、 发展服务贸易、增强外贸竞争新优势、推进大众创业万众创新、深化 国有企业改革、加快自贸区建设等文件中对注册会计师基础服务作用 的发挥提出了新的更高要求。例如：2014 年12 月，李克强总理在接 见全国审计机关先进集体和先进工作者代表时发表重要讲话，强调要 《会计信息化》精品资源共享课 “引入社会力量参与审计，增强审计的公信力”；《国务院关于促进 市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20 号） 提出，“支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估 机构等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合 法性进行鉴证，依法对上市公司信息披露进行核查把关”；《中共中 央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》提出“强化对国有 和国有控股企业走出去经营活动的监督与管理，加强经营状况审计， 完善国有企业境外经营业绩考核和责任追究制度，确保国有资本的安 全与效益，防止国有资产流失”；《国务院关于推进国际产能和装备 制造合作的指导意见》（国发〔2015〕30 号）提出“建立行业自律与 政府监管相结合的管理体系，完善中介服务执业规则与管理制度，提 高中介机构服务质量，强化中介服务机构的责任”；《国务院关于批 转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发 〔2014〕63 号）提出，在2020 年前建立具有中国特色的政府会计准 则体系和权责发生制政府综合财务报告制度，建立健全政府财务报告 审计和公开机制。为贯彻落实上述政策、精神，注册会计师行业需要 进一步转变思想，健全完善相关体制机制，强化市场监管，不断提高 执业质量和社会公信力，为各项经济改革保驾护航。