新加坡水资源管理政策与实践.docVIP

新加坡水资源管理政策与实践 2010年7月水利水电快报EWRHI第31卷第7期 文章编号:1006-0081(2010)07-0006-04 新加坡水资源管理政策与实践 [新加坡]王碧栾(音译) 摘要:介绍了新加坡对水资源的全方位管理.新加坡独立后,建立了一套强有力的政策决策机制,已 成功推动其水资源自给自足目标的实现.已建立的法制/制度框架,确保了水资源管理政策的有效实施, 并便于政府统筹土地使用规划,水资源管理和环境污染控制.国家水务机构的技术框架,将国内整个水循 环作为单一系统进行了有效管理. 关键词:水资源;水资源管理;管理政策;新加坡 中图法分类号:TV213.4文献标志码:A 新加坡年均降雨量达2400mm,远高于全球平 均降雨量1050mm,但因其国土面积有限,不能储 存大量雨水,缺乏天然地下蓄水层.2006年新加坡 被联合国列为缺水国. 新加坡在1965年独立时,主要由马来西亚柔佛 (Johor)州和本国集水区供水.新加坡政府当时认 识到,这两种水源不能保证经济和人口的可持续发 展.因此政府有必要探索更多的供水来源. 如今,新加坡供水水源已扩展到4种,分别是进 口水,天然降水,新生水和淡化海水. 国家水喉战略给新加坡提供了多渠道的和 可持续的供水:大范围的城市雨水收集;实施大尺度 的水循环;对增加的进口原水进行淡化. 新加坡水资源管理领域成就得益于其强有力的 政策决策机制.新加坡在供水和水资源管理政策方 面采取了多管齐下的办法,涉及基础设施建设,立法 和执法,水价,公共教育,研究与技术等各方面. 新加坡对水资源进行了全方位管理.本文着重 从制度,法规和技术,公众教育及研发等方面进行了 探讨. l制度 新加坡按90%的居民拥有自己的家园进行住 房用地规划.除此之外,还预留土地用于商业,工 业,国防,废物处理,用水需要,以及作为主要航空枢 纽及世界上最大的集装箱港口之一的各种配套服 收稿日期:2010-04-02 ? 6? 务.为此,政府部门已开发出良好的管理系统,采取 长期的和全面的规划,并承诺能满足社会的可持续 发展.这些都使新加坡在与环境和睦共处下实现了 经济的增长和生活水平的提高. 依据20世纪60年代的规划法,规划部首次编 制了土地利用规划.7O年代,制定了用水规划单 元,开发了用水总体规划.由政府各部门参加,形成 了土地利用,环境和水问题等的综合规划.政府各 部门角色和职责明确,合作高效. 1.1基础设施 在水资源管理领域,政府的策略是首先确保基 础设施和设备布设合理,达到雨污分开.所有的新 加坡人都已拥有现代卫生设备. 公共部门负责基础设施的建设.所有类型物业 的开发,无论是由公共部门还是由私营业主承担,都 必须得到妥善的建造,维护,并与公共污水管网相 连,或配套合适的污水处理设施. 1.2部门协调 新加坡在整合土地利用规划和水资源管理方面 成效显着.这种管理能在早期防止水污染,并成为 成功管理流域的最关键因素之一.各水管理部门之 间的高效协作,减少了相互问的利益冲突. 在一个好的体制框架之下,私营和公共部门在 进行工程开发时,相关政府部门间可做到有效合作. [新加坡]王碧栾(音译)新加坡水资源管理政策与实践 根据1987年简化的规划审批制度,各政府部门统一 相应的规划和技术要求,以确保所有开发在结构,环 境卫生,供排水和职业安全方面符合法律要求.这 些部门及其主管领域见表1. 表1建筑开发涉及的政府部门 序号政府咨询部门 1城市重建局(URA) 2建设局(BCA) 3公用事业局(PUB) 4国家环保署(NEA) 5陆路交通管理局(A) 6F 防 SB 部 ) 队, 7新加坡电力局 8国家公园管理局(NParks) 职责范围 土地利用规划/审批,防范措施 建筑管理,建筑规划 排水措施,污水管道布局, 供水,集水区开发 工农业/仓库开发选址, 环境卫生和污染控制 (包括工业厂房对河道的污染), 垃圾场需求, 集水区开发 公路规划,包括交通问题, 停车场边界规划,长期停车场 消防安全,危险物质,危险行业 电力负荷 公众休闲场所, 树木砍伐, 森林保护区 1.3新建项目 根据《建筑管理法》,在新建项目开工前,建设 单位必须向BCA下属的建筑规划和管理部门提交 新建项目的建筑规划(BP). 在BP经BCA审批前,建设单位必须将BP提 交给表1中的其他部门,并得到许可批文.NEA局 下属中央建筑计划小组(CBPU),是一个一站式 服务中心,它与PUB和NEA下的技术部门共同协 作,解决BP在污染物处理系统,排放系统,环境卫 生,污染控制(水,大气和噪声)方面面临的问题. 这些机构要确保项目被审批和开工前,其资质 人员(如建筑师或行业工程师)已就相关问题向有 关部门进行了咨询,并获得了必要的建议.例如, PUB