调研报告：深入推进“最多跑一次”改革的工作研究.docVIP

深入推进“最多跑一次”改革的工作研究 为落实以人民为中心的发展思想，大力推进“放管服”改革， 2017年年初，浙江省全面启动“最多跑一次”改革。在这项改革中，桐庐县勇立潮头，迎难而上，取得了重要进展和丰富经验。 一、 以人民为中心，以便民为宗旨 在“最多跑一次”的改革中，桐庐县作为这项改革的试点县，始终坚持以人民为中心，以便民为宗旨，从而为改革确立了正确的方向，注入了不竭的动力。桐庐县的这一经验和做法，对深化地方“放管服”改革具有直接的借鉴意义。 为了让群众“最多跑一次”和“少跑一公里”， 桐庐县坚持以“权力下放到位、服务体验优质”为目标，通过建立两级“跑长制”，对县行政服务中心、区域行政服务分中心、乡镇（街道）便民服务中心和村便民服务中心四级便民服务网点进行全面改造提升，建立起10余名县管干部、65名乡镇（街道）干部、447名代办员组成的三级代办服务体系，将办件量大、群众最需要的202项审批服务事项下放到镇和村，大力推进“互联网+政务”，开辟微信审批便捷通道，做优一张服务网，全力打造15分钟政务服务圈，使群众办事“小事不出村、大事不出镇”。其主要做法是： （一）做强平台“方便跑” 把乡镇（街道）“平台”建设与“最多跑一次”改革结合起来，努力做到“就近最多跑一次”。为此，制定出台了《桐庐县乡镇（街道）便民服务平台建设标准》，根据乡镇（街道）规模大小和县行政服务中心辐射半径，将乡镇（街道）划分为5个一类乡镇和9个二类乡镇，统一单位名称、场所面积、工作制度，窗口设置、人员进驻、事项办理、办件流程、服务网络等标准，对两类乡镇便民服务网点进行标准化提升改造。根据“一窗受理、集成服务”原则，将原来分散于各科室办理的事项集中受理、统一代办，形成乡镇便民服务中心前台“一窗式”受理、乡镇科室或县行政服务中心后台分类办理模式，大大提高了乡镇和村两级便民服务事项直接办理、办结的比例。 （二）下放事项“就近跑” 为了让群众享受到更便捷的审批服务，桐庐县要求各部门按照“应放尽放”的原则，将基层能够审批的事项下放到基层，使群众在“家门口”就能办事。为此，桐庐县从提升群众获得感的角度出发，在法律法规允许的范围内，通过对全县审批事项进行全面梳理，将被征地农民社会保障参保登记等202项审批服务事项下放到乡镇（街道）办理。与此同时，推进素质高、业务精、能力强、服务优的骨干力量下沉入驻乡镇（街道）便民服务中心，制定出台了《关于县级部门派驻基层“四个平台”工作机构人财物管理意见》，并提出“城管执法人员下沉比例不得少于专项编制的85%，市场监管所、国土所不得少于专项编制的60%”等刚性要求。通过事权下放、骨干下沉，乡镇（街道）办件量大大提升。2018年1—5月，全县乡镇（街道）便民服务中心共受理各类事项72182件，村级便民服务中心共受理各类事项48864件。 （三）网上办理“高效跑” 桐庐县以浙江省政务服务网及移动客户端为平台，大力推进“互联网+政务”，为群众和企业提供更加优质、高效的服务。通过上线运行企业投资项目在线监管平台2.0版、推出商事登记全程电子化智慧登记平台、开辟微信审批便捷通道等举措，实现群众和企业在线登记提交项目申报材料，平台推送各职能部门在线预审、收件、受理、办结，将办件结果同步推送至在线平台并以短信方式提醒办事人员，构建企业投资项目和商事登记“闭环管理”机制，实现商事登记和企业投资项目审批全流程“一窗、一网、一次”，把审批服务由“线下慢跑”变为“线上快跑”，并通过快递送达，实现企业和群众办事“足不出户、证件到家”。 （四）三级代办“不用跑” 桐庐县把三级代办服务作为推动“最多跑一次”改革的重要抓手，健全机制、整合队伍，努力实现代办队伍帮忙跑，群众办事不用跑。为此，在县级层面，由“全科店小二”为重点项目提供全程代理协办服务；在乡镇（街道）层面，由镇级领导牵头、科室代办员组成镇级“贴心人”代办队伍，主要代办镇级重点项目和县级办理事项；在村级层面，由村便民服务中心人员和网格长、网格员组成“保姆式”代办队伍，主要代办便民服务事项。为让代办人员清楚怎么干，对目前在乡镇办理或代办的民政残联、社会保障、农村建房等9类事项进行梳理，确定立即可办76项、代办52项，并编制办事手册，对办理事项所要提供的申报材料、办理流程、办理时限、收费情况等内容予以明确和公开。与此同时，对全县120名镇级便民服务中心窗口工作人员和447名村级代办员进行培训，内容不仅包括业务知识和技能，还涵盖“无差别受理”理念、服务大厅现场标准化管理、文明礼仪等，努力打造“一人通办、一岗多能”的政务服务新模式，为推进“无差别全科受理”窗口向镇和村延伸打下基础。 此外，桐庐县参照银行ATM“无人受理”模式，自主开发智慧政务一体机，于2017年11月8日正式启用浙江省首个24小时开放的政务服务自助大