第七节行政裁决.pptVIP

八、行政合同的变更、解除及其法律救济 第十节 行政指导 一、行政指导的概念 行政指导是行政主体为实现一定的行政目的，依法在其职权范围内，以建议、劝告、引导、指示、鼓励等非强制手段，获得相对人同意或协助，使相对人进行某种作为或不作为的活动。 行政指导是一种新型行政行为（广义），是一种弱化了的权力行为。 二、行政指导的法律问题 1、行政指导与法律授权 行政指导作为一种不具有强制力的行为，根据当代灵活的、非机械的依法行政原理，其无需法律的明确授权就可以作出。 有学者认为，行政指导是否要有法律依据的问题，要视行政指导是否具有消极限制作用而定。若行政指导是积极授益的，则无需法律依据，否则还要受严格的依法行政原理约束。 行政指导依然是一种行政活动，故而不得与法律相抵触，具体而言：不得超越组织法规定之权限；受法律一般原则的拘束，如比例原则、平等原则、信赖保护原则等。 另外，由于行政指导是一个行政机关享有较大自由裁量权的活动，制定法虽然不能规定行政机关何时作出行政指导、作出怎样的行政指导，但法律可以规定行政指导需要考量的因素，以便在一定程度上促使其合理运作。 2、行政指导与法律约束 3 、行政指导与法律程序 （1）决策程序 行政指导决策中的听取意见程序，可以有听证或者审议会。审议会制度是日本创建的，如日本的经济计划是由经济审议会主持制订并由内阁会议决定。经济审议会由产业界、金融界、学术界、工会、新闻界以及消费者代表组成，被誉为促进官民协调的重要形式。 （2）实施程序 必须向相对人说明行政指导的宗旨、内容。行政指导以口头宣布时，相对人有权请求取得有关的书面文件。 第七节 行政裁决 一、行政裁决的概念与特征 1．行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体间的特定民事争议进行居中裁断的行政行为。 行政司法兴起的原因： （1）争议增多，法院负担加重； （2）行政管理的需要； （3）争议的技术性、专门知识性增强； （4）程序简便。 2．行政裁决的特征 （1）行政裁决的主体是特定的行政主体。 （2）行政裁决的对象是特定的民事争议。 （3）行政裁决具有裁判性。 （4）行政裁决是一种特殊的具体行政行为。 二、行政裁决的种类 1．对权属纠纷的裁决。 2．对损害赔偿纠纷的裁决。 3．对侵权纠纷的裁决。 《中华人民共和国土地管理法》(2004) 第十六条:土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 　　单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 　　当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 　　 三、目前行政裁决存在的问题 （1）从机构设置看，除专利复审委员会、商标评审委员会以外，一般行政裁决都没有专门的机构。 （2）从人员构成、任命看，还难以保障独立性。 （3）从程序看，行政裁决的准司法程序规则还不够完善。 四、行政裁决的程序 1．申请。 2．受理。 3．审查。 4．裁决。 第八节 行政强制 一、行政强制措施 （一）行政强制措施的概念与特征 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。（第二条） 行政强制措施具有以下特征： 第一，实施行政强制措施的主体是享有法定行政措施权的行政主体。 第二，具有预防性或当场制止性。 第三，具有临时性。 第四，具有强制性。 第五，具有实施性。 （二）行政强制措施与相关概念的区别 1．行政强制措施与行政强制执行的区别 （1）实施的前提不同。行政主体对相对人作出行政强制行为的决定，是对相对人预先科以义务为前提条件。行政强制措施是为了预防或制止违法行为的发生或继续而采取强制方法，并不一定以某种具体义务的存在为前提条件。 （2）实施的目的不同。行政强制执行的目的是为了促使相对人履行法定的义务。行政强制措施的目的是为了预防、制止违法行为的发生或继续，或者为保全证据，确保案件查处工作的顺利进行而采取的。 （3）行为性质不同。行政强制措施是独立存在的实体性具体行政行为，而行政强制执行是程序性活动，通常属于某个实体性具体行政行为中的一部分，即执行程序部分。 （4）与司法权的关系不同。行政强制措施只能由具有行政措施强制权的行政主体实施；行政强制执行除行政机关实施外，还需申请人民法院执行。 2．行政强制措施与行政诉讼强制措施的区别