认真学习土地登记办法全面规范土地登记行为.doc

PAGE PAGE 21 认真学习《土地登记办法》全面规范土地登记行为 二〇〇八年二月十七日 《土地登记办法》于2007年11月28日在国土资源部第5次部务会议审议通过、于2007年12月23日公布、于2008年2月1日施行。《土地登记办法》的施行是我国社会经济持续快速发展的迫切需求，是我国土地管理制度深化改革的必然结果。《土地登记办法》的施行也体现了我国社会主义市场经济的不断发展和国家民主法治的重大进步以及国家对民生的更切实的关注。 一、《土地登记办法》出台的背景 1、《土地登记办法》的出台是贯彻落实《物权法》的需要。 2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议审议通过的《物权法》，确定了包括土地登记在内的不动产登记的基本制度，对不动产统一登记、更正登记、异议登记、预告登记、登记赔偿、登记收费等作了规定，对土地登记程序、方法等提出了新的要求。贯彻落实《物权法》不动产登记规定，有待国家出台不动产登记法规。但考虑到不动产登记法规的出台还需要一段时间，在这段时间内，为进一步规范土地登记行为，依法保护当事人的合法土地权益，国土资源部根据《物权法》中有关不动产登记的规定，在对《土地登记规则》进行补充、修改和完善的基础上，及时出台并实施《土地登记办法》。《土地登记办法》为不动产统一登记作了两方面的重要准备：首先是完善了登记规则。在理清土地登记分类的基础上，增加《物权法》新规定的异议登记、预告登记等类型，结合实际明确了查封登记、预查封登记、地役权登记、最高额抵押权登记的实施办法。为地上定着物依照土地实施统一登记创造了条件。其次是规范了登记平台。《土地登记办法》对信息系统和数据库建设的要求是：实现国家和地方土地登记结果的信息共享和异地查询，地籍信息系统将突破行政区域界线成为全国统一的管理信息平台。当前土地登记使用的管理信息系统，可作为建设不动产统一登记平台的参照，甚至略加改进和完善可直接应用于地上定着物登记。《土地登记办法》作为《物权法》实施后出台的第一部关于土地登记的部门法规，具有高屋建瓴的战略意义。 2、《土地登记办法》的出台是我国加强土地管理法律制度建设的需要。 早在1989年原国家土地管理局就颁布实施了《土地登记规则》，1995年进行了修订，多年来一直作为我国开展土地登记工作的依据，对我国土地登记制度的建立和完善；对明晰土地产权、保护土地权利人合法权益、维护社会稳定、促进国土资源管理和经济社会发展都起到了重要作用。但《土地登记规则》是原国家土地管理局以规范性文件的形式下发的，并没有上升到法律的层面。近年来，随着我国经济社会的持续快速发展，使土地资产价值日益显化，以及我国土地管理法律制度的不断完善和土地使用制度改革不断深化，社会经济发展对保护土地物权的要求越来越高，于是对土地财产权益的保护提上了日程。《土地登记规则》的部分条款已不能适应当前工作的需要，需要进行修改完善，在土地登记工作中，也产生了一些问题。这就要求必须将原有的土地登记规范性文件，提高到法律效力层级，才能进一步发挥土地产权保护的效力。 所以，《土地登记办法》在尽量不打破《土地登记规则》多年实践中已经形成的、并被证明为科学可行的土地登记制度和确权体系，确保了土地登记工作的连续性，减少因为修改法律而带来的执行上的成本。同时，也对地方在长期土地登记工作实践中摸索出的好的经验、做法，进行了归纳、吸收，使《土地登记办法》在创新的基础上更加科学、完善。 3、《土地登记办法》的出台是维护广大人民群众切身利益、促进社会和谐的需要。 随着我国经济社会持续快速发展，人民群众生活普遍改善，要求切实保护他们通过辛勤劳动积累的合法财产、保护依法享有的建设用地使用权、宅基地使用权等合法权益，这就需要建立产权明晰、公平竞争的社会主义市场经济秩序。《物权法》正是通过确认物的归属，明确所有权和用益物权、担保物权的内容，保障市场主体的平等法律地位，依法保护权利人的物权等规定，为发展社会主义市场经济提高法律保障。而《土地登记办法》就是按照《物权法》的规定，对土地登记基本概念作出科学确认，对土地登记效力作出全新的认定，对土地登记操作流程作出了便民、高效、规范的规定，以便更好的保护人民群众的切身利益，激发人们创造财富的活力，促进社会和谐发展。 二、《土地登记办法》出台的意义 《土地登记办法》的出台是我国立法界一件值得关注的事件，也是国土资源部门法制建设中的一件大事。它的颁布实施，是国土资源部落实《物权法》的重要举措，对我国土地制度建设有着重大的意义，对推动我国不动产制度建设必将产生深刻的影响。 1、《土地登记办法》的出台，具有迫切的现实意义。 有人曾作过统计，在《物权法》中，一半以上的条文涉及土地管理，其中直接与土地登记相关的就有25条，“登记”的字样共出现了108次，可见登记在财产权保护中