行政文化——行政管理之魂.docVIP

行政文化——行政管理之魂【 作 者】李善岳【作者简介】作者系江苏省行政学院教授【 正 文】　　行政文化是行政管理之魂。它是我国当前行政体制和行政管理体制改革实践所面临的最尖锐、最深刻、最触及人们灵魂的问题：它是行政行为时时、事事、处处碰到的最现实、最直接、最具体的问题；特别是其中的思想信念、道德标准、价值观念、行为作风等问题，是提高行政人员整体素质、坚持依法行政、提高行政效率的最关键、最迫切、最重要的问题；它是从文化的角度来认识和研究行政管理工作，从文化深层次的底蕴来探讨行政管理高效化、制度化、法律化的规律性的最深层、最核心、最本质的理论和实践问题。因此，研究和建设有中国特色社会主义行政文化，是思想道德建设的重大议题，是塑造人民政府良好形象、全面提高公务员整体素质的重大实践问题，也是弘扬中国传统行政文化的精华，创造最新行政管理理论的重大举措，将对我国行政管理活动产生巨大而深远的影响。　　　　　　（一）　　社会文化在不同的社会领域、社会团体和社会成员身上表现出不同的文化形式，具有独特的文化特征。在政治生活领域，社会文化表现为政治文化；在政治生活领域中的行政活动领域，社会文化则表现为行政文化。因此，行政文化是在社会文化基础上，通过行政机关及其行政工作人员的各种行政活动所形成的一种精神文化形态，属于政治文化的一种特殊形态，是社会文化在行政管理活动中表现出来的一种文化形式。它是行政机关及其行政工作人员应共同具备和遵守的理想信念、价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种生活准则与行为规范的总称；它是关于一切公共行政活动的行政意识观、行政价值观、行政道德观和行政心理倾向等的总和。任何一个行政组织的结构、运转程序、决策过程，以及行政人员的行为、作风、态度、价值观等，都直接或间接地受到行政文化的制约和影响。可见，行政文化是从文化的高度来认识和研究社会公共行政管理工作，从文化深层次来探讨行政管理高效化、制度化、法制化的规律性，从文化底蕴角度来研究如何全面提高国家公务员整体素质的一种思想道德文化体系，一种精神文化的复合体，包含有极其丰富的内容。　　首先，行政文化是社会文化在行政活动中表现出来的一种独特的政治文化形式，它与社会行政活动有着直接的关系。政治文化是政治中的文化，但不是文化中的政治，是人在政治领域的行为活动所形成的文化形态。这是通过一定的政治观念、政治行为、政治价值、政治传统、政治纪律、政治习惯和政治理论等形成的总和。它总是与一定的政治制度和政治体系相适应，代表着一定阶级、阶层和社会集团的观点和意向，反映着他们的利益要求，具有鲜明的阶级性和强烈的集团意识色彩。行政文化和政治文化一样，它是政府在行政活动中表现出来的一种独特的文化形式，也是一个复合的整体，具有强烈的政治性。它包括人们对行政体系的态度、感情、信仰、价值观和人们所遵循的行政传统和行政习惯等。具体表现为行政理想、行政思想、行政信念、行政意识、行政道德、行政价值、行政原则、行政规范、行政纪律、行政传统、行政习惯、行政感情、行政思维、行政心理和行政气质等等。江泽民同志指出，中央强调的一个重要精神，就是领导干部一定要讲政治。其核心就是坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐感。各级领导干部一定要努力提高政治素质，在原则问题上一定要旗帜鲜明。因此，要讲学习，要有坚定的理论基础，注意分清一些基本界限，有理论上的坚定，政治上才能坚定。为此，他提出要“以科学的理论武装人”。就是要求全党同志首先是各级领导干部，必须坚持不懈地学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论；其次还要引导广大党员和干部树立正确的世界观、人生观、价值观、道德观，坚定社会主义、共产主义的理想信念，坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬为人民的利益甘于奉献的精神。这些都涵盖于行政文化之中，属于社会主义行政文化研究的范围。　　其次，行政文化是在社会文化基础上，在行政人员的具体行政活动中形成的，对行政人员及其行政活动产生影响和制约作用。任何一种行政体系的结构、运转程序、决策过程以及行政人员的行为态度的控制，都应通过人们共同拥有的价值观念进行内化控制，即人们按照共同的价值观念、道德规范、行为准则来监督和调整自己的日常行为，使个体行为与群体行为相一致，齐心协力实现行政目标。这种为全体行政人员所共同拥有的新的理论、新的道德、新的观念和行为作风体系，就是行政文化。行政文化虽然受到行政体系和行政活动的很大影响和制约，但行政文化也有反作用的力量，它往往在很大程序上，全方位、全过程地影响行政活动。这种反作用既可能有积极的推动作用，也可能有消极的阻碍作用。因此，江泽民同志强调指出：要“以正确的舆论引导人，坚持正确的舆论导向”。维护稳定，加强管理，不断提高为人民服务的质量；