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在全区干部人事档案专项审核工作部署 暨专题培训会议的讲话 区委组织部副部长 编办主任 吴英伟 （2015 年 2 月 10 日） 同志们，我们在这里召开全区干部人事档案专项审核工 作部署暨专题培训会议，主要是解决一些突出问题和部署今 后的工作。现在我就主要针对机构编制的问题谈几点意见： 一、高度重视，充分认识机构编制工作的重要性 无论任何一个历史时期，任何一个国家，政府都必须通 过编制工作将政府工作机构和工作人员有效的组织起来，最 大限度的发挥作用。编制工作的首要任务就是维护国家机器 能够正常运转，为社会经济发展提供政治保障。机构编制工 作的性质和地位决定机构编制工作必须树立立足全局、统揽 全局、把握全局的思想。 （一）机构编制管理是宏观管理。机构编制管理属行 政管理范畴。一是集中程度高。二是综合性强。三是涉及面 宽。这些特点决定了机构编制管理一定要有“全国一盘棋”的 思想，要站在国家战略高度来审视机构编制框架、配置执政 资源、提高政府效能。 (二)机构编制部门是统领。机构编制工作作为上层建 筑的重要组成部分，在巩固国家政权建设和配置党的执政资 1 源中具有基础性作用。面对艰巨、复杂、繁重的机构改革和 管理任务，编委及其办事机构的职能、职责决定了机构编制 部门在管理中的重要地位。 （三）机构编制工作是系统性工程。机构编制管理包 含“决策、执行、监督”诸多内容，涉及组织、纪检、人事、财政、 劳动和社会保障各个部门，涉及党政群机关、事业单位、职 能、机构、人员编制的配置和调整，涉及提出目标，进行研讨， 制定方案，实施改革，管理控制、监督检查众多环节。因此实 行战略的思维、宏观的决策、统一的领导，在防止政出多口、 各行其是等方面就具有了更为重要的意义。 二、规范机关事业单位编制使用管理有关问题 依据《中央办公厅  国务院办公厅关于严格控制机构编 制的通知》（厅字〔2011〕22 号）、《中共四川省委 四川省人民政 府关于印发四川省机关事业单位财政供养人员管理暂行办 法的通知》（川委发〔2008〕7 号）、《中共四川省委办公厅 四川 省人民政府办公厅关于进一步规范机构编制管理的意见》 （川委厅〔2010〕54 号）等文件精神，结合工作实际，现就机关 事业单位编制使用管理有关问题通知如下。 （一）切实加强机关事业单位编制使用前置审批工作 中央已明确“十二五”期间编制总量不再增加。机构编制 的稀缺性决定了机构编制管理必须从严控制，要将事前审批 与事后监督有机结合起来，及时解决存在的问题。实行编制 使用前置审批，是从源头上优化人员结构的需要，是从源头 上提高机构编制配置效率的需要。 2 编制使用前置审批工作的基本思路是“控制总量、盘活 存量、优化结构”，即：机关事业单位的编制使用控制在一定 总量内。坚持以需求为导向，根据经济社会发展的需要和部 门职能的变化，从源头上优化人员结构。在加强人员管理的 同时，积极推进机关事业单位之间人员的余缺调剂，努力盘 活现有人力资源。 机关事业单位编制使用由机构编制部门依据各部门（单 位）的申请，结合实际，根据申请单位当前实有人员情况和已 上报的公开招录（聘）计划汇总审批。 （二）编制使用原则 总量控制原则。统筹考虑政府机构改革、事业单位分 类改革和社会事业发展需要、机关事业单位自然减员以及地 方财政实际等因素，严格控制机关事业单位人员总量增长。 突出重点原则。在总量控制的前提下，坚持围绕中心， 保障急需。着眼于推动科学发展、促进社会和谐、引进各类 高层次人才和紧缺人才，优先满足重点领域和重点行业，尤 其是区委、区政府中心工作和重点工作对人才的需求。 有序使用原则。按照分类管理事业单位的要求，在编 制投放上做到有保有压。对空编较多的单位，科学安排数额， 使新进人员形成梯次，以保证工作正常运转。空缺编制要留 有余地，原则上不能满编。 职位（岗位）空缺原则。机关事业单位申请使用编制， 必须控制在编制空缺数额内（事业单位申报编制使用计划， 以清理规范阶段重新核定的编制数为依据）。同时，党政群机 关应有相应的职位空缺，事业单位应符合核定的编制结构比 3 例。 5、人和事相适应原则。为确保机构编制部门批准的职能 职责有效履行，人员编制效用最大化，在审核编制使用数量 的同时，切实把好质量关，一并审核用编对象基本情况（对于 申请编制用于公开考录或考聘的，侧重审核招考条件）。凡不 符合机关事业单位职责需要和编制结构比例的，机构编制部 门不予审批编制使用计划。 （三）编制使用审批及办理程序 编制使用申请。机关事业单位根据编制使用原则，结 合工作需要，持《使用空编的请示》并填报《党政群机关编制 使用审批表》或《事业单位编制使用审批表》，报机构编制部 门。 编制使用审核。机构编制部门对用编计划进行审核， 符合要求的，出具意见并