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农村老人养老状况的调查与思考 据统计，截至 2014 年，安徽肥东县共有 60 岁以上老人 133478 人。这个庞 大的老年群体与城镇老年职工的重大差异是他们无工薪，没有退休金待遇，年 老丧失劳动能力后，生活没有固定的保障。如何解决他们老有所养的问题是当 前急需破解的一大难题，它关系到广大农村老年人的基本生活权益，关系到农 村的繁荣和稳定。 一、 基本情况。 肥 东居皖中腹地，是省会 合 肥的东大门。东望 南 京，南滨 巢 湖，西融 合 肥， 北襟 蚌 埠，既有“吴楚要冲、包公故里”的盛名，又有“襟江近海、七省通衢” 之美誉。全县总面积 2216 平方公里，人口 108.66 万，辖 18 个乡镇、331 个村 （居、社区），现有肥东经济开发区、 合 肥 循 环 经 济 示 范 园、 安 徽 合 肥 商 贸 物 流 开 发 区。 （一）家庭养老是农村养老的主要方式。 94.14%以上的老人依托家庭养老，入住敬老院及靠集体供养的老人仅占农 村老人总数的 5.86%左右。老年人绝大部分与子女居住在一起，且三代同堂家 庭居多。少数不与子女居住在一起的老年人，其居住地与子女家也相距较近， 在生活和感情上有着较为密切的关系。部分老年人的供养还停留在柴米油盐等 实物支付为主的传统供养方式上。 （二）社会养老为补充形式。 目前，肥东县农村社会养老主要形式为五保供养。共建成了设有敬老院 19 所，床位 3850 张，配有管理服务人员 164 人，实际供养五保 1835 人，其中入 住院民达百人的敬老院有 12 所，现行集中供养标准月 600 元。各敬老院均配套 了厨房、餐厅、活动室，购置了电视机等娱乐工具，院内修建了猪舍，开辟了 菜园，有的还建了鱼塘。对另外分散供养的 3450 人，年供养标准为 1000 元， 并采取包扶扶养责任制，使其基本生活得到照料。目前为止，我县还建成了 15 所农村五保之家，为 146 名分散供养五保户解决了住房困难问题。从 XX 年起， 五保户全部纳入农村新型合作医疗体系，取消了住院费起付线，合作医疗报销 之外的部分由民政部门大病医疗救助金中解决。同时，还建立了五保户丧葬互 储金制度，为全县五保老人建立了吃、穿、住、医、葬全方位保障网。 综上可得出如下结论： （1）近几年，虽然我县农村养老事业有了一定的发展，但农村老年人绝大 多数还停留在家庭养老的传统模式阶段。（2）目前开展的社会化养老方式虽然 服务对象不多，但却是农村养老方式的巨大进步，对今后不断建立完善农村养 老保障制度意义重大。（3）农村个人、家庭、社区（探索阶段）、政府在农村老 年人供养体系中互为补充，但个人和家庭的作用较为显著，政府作用较为薄弱。 因此，探索建立符合我县实际的养老模式，从根本上解决农村老年人的养老问 题，是农村经济社会发展和人口老龄化进程中亟待解决的重大课题。 二、农村养老面临的困难与挑战 农村社会经济结构和生产方式的变更促使传统的家庭养老方式亟待转 变。随着工业化、城镇化进程的加快和市场经济的发展，农村劳动力大量向城 镇和沿海发达地区流动。据统计，我县农村留守老人总数近 5 万人，占老人总 数的 52%以上，这部分老人的供养方式以自我供养和子女现金供养为主，大部 分人生活上得不到照料，精神上孤独寂寞。年轻人的离家离乡，势必对传统稳 定的家庭、对老年人的供养产生负面影响。 人口老龄化给社会和家庭养老带来沉重的负担。目前肥东总人口 100 多万人，其中老年人口占 12.28 %，人口老龄化给经济社会带来沉重的压力， 也给家庭带来沉重的负担。 农村社会养老事业起步较晚，底子较薄，发展合力不足。农村老年人 的经济供养体系及良性运行机制还没真正形成，除五保供养稍微面宽力足外， 其他诸如居家养老、养老储蓄或商业保险等供养形式力度明显不足，没有形成 “政府主导、部门配合、社会参与”的发展合力。 三、对策措施 巩固和支持家庭养老。在我国，社会成员的家庭观念较为牢固，老年 人则更是爱家、恋家，愿意在家中享受天伦之乐。根据我国现有的经济发展水 平和生产力发展状况，目前和今后相当长的一段时期内，老年人的生活照料问 题主要还是得依靠家庭及其成员解决，家庭在养老方面具有社会服务所不能替 代的功能，其基础地位还是得长期坚持。要通过道德教育、舆论宣传和制度规 范，最大限度地发挥家庭在养老中的作用，决不能因推进社会福利社会化而将 本应由家庭承担、家庭又有能力承担的责任推向社会。 继续加强社会养老。要根据需要，逐步扩大敬老院的规模与容量。全 县敬老院可供集中供养的床位只有 1780 个，仅占五保总数的 29%。五保人员入 住尚且难满足，社会老人更加没有入住的机会，解决这个问题，关键是资金。 目