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政府采购信息报/2006 年/8 月/21 日/第003 版 广采八面风·操作与实务 围标串标 不可能拿你没招 本版编辑 本报记者 万玉涛 可可 焦点话题 串标是投标者之间或招标者与投标者之间，为了个人或小团体的利益和好处，不惜损害国家、 招标人和其他投标人的利益，互相串通，人为操纵投标报价，进行不正当竞争的一种违法行为。 围标也称为串通招标投标，它是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当 手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争手段或者损害招标者利益的行为。 目前，五花八门、手段隐蔽的围标串标让集中采购机构防不胜防，本期探讨或许能分担您的 烦忧。 “串通投标行为是为了通过限制竞争来谋取超额利润，这不仅直接损害了有关投标人和采购 人的合法权益，而且还会妨碍政府采购市场的健康发展，危害甚大。”江苏省政府采购中心主任 吴继勇对串标围标是深恶痛绝。“一旦发现就立即废标。” 湖南省政府采购中心主任邓东亮指出，招标作为一种科学的竞争制度，其意义在于公平竞争， 优胜劣汰。围标串标这样的欺诈行为和腐败现象一旦浸入，就从根本上改变了招标的本质和积极 意义。串通投标实质上是无序竞争、恶意竞争。 某招投标公司的老总进一步指出，在没采取最低评标价法评标的项目中，由于参与串标的供 应商一般会有某种形式的利益分成，这就使得串标人操纵的标价超出合理低价范围。从而加大采 购人的采购成本。另外，参与围标串标的供应商往往诚信缺失，编制的投标文件着眼点仅仅放在 价格上，对施工方案不认真研究。无合理应对措施，即使中标，也不大可能认真履约，这就给采 购项目的最中交付留下了隐患。 “围标串标扰乱政府采购秩序，打击潜在投标人投标积极性，也给国家利益带来了损害。因 此，必须全方位预防和打击并重，遏制其发生。”业界人士呼吁。 公开采购信息 “招标信息一定要尽可能公开，参与的供应商多了，一旦有一个以上供应商不参与，串标就 难以形成，必要时可延长信息发布的时间，也可主动邀请信誉好有资质的供应商参加投标。”江 苏省政府采购中心主任吴继勇如是说。 无独有偶，安徽省马鞍山市政府采购中心主任章家菊也把信息最大限度地公开奉为上策：“让 尽可能多的供应商知晓并参与到政府采购中来。不失为避免围标串标良策。参与的供应商多了， 有串标图谋的来了。愿意受控制后利益均沾的也陪同前来，但不愿受控制想凭实力抢‘蛋糕’的 也来了。这样，图谋不轨的人想串也串不起来。”因此，为了能让供应商最大限度地了解采购信 息，马鞍山市有时还会在信息发布后，提醒供应商去察看。对于偏冷的项目，除了在指定媒体、 当地媒体发布信息外，还会在周边城市、发达地区或者该项目生产集中的地市媒，体发布公告。 业内专家提醒，防止围标串标还要注意分清参加投标的供应商是否是同一母公司下属的分公 司、同一经销商下的分销商。 降低准入门槛 降低准入门槛，放宽资格预审条件。放开对投标人数的限制也是避免围标串标的途径之一。 在操作中，根据潜在投标人数和市场情况，适当压低投标人最低下限，让更多投标人参与竞争。 章家菊介绍，没特殊要求的，尽量不去限制。因此，在电子显示屏、图书采购中，参与竞争的供 应商很多，“其实，设置过高门槛对采购人也很不利，我们会尽量与采购人协商，让采购人知晓 第1 页 共6 页 利弊。” 业内专家建议，应全面推行招标公告、招标文件统一范本，最大限度地消除人为设置门槛， 搞“对号入座”。 完善评标办法 据青海省政府采购服务中心主任史生德介绍，围标串标的情形多数出现在工程、大的医疗设 备采购中，“我们的办法是在操作中不断改变评标办法。” 业内专家指出，串标的核心是中标价，防止串标最直接办法应该是最低价中标。最低评标价 法是国际惯例，效果也非常显著。它抓住了招标的本质，大大简化定标原则，节约了财政资金。 勿庸担心。最低评标价法并不会因为价格优先的原则而使投标人忽视投标方案的设计，而恰恰由 于是最低价中标，投标人会在投标书上更下功夫。千方百计优化施工方案，从而达到低价中标、 优质施工、实现合理利润的目的。 提高业务水平 在四川省政府采购中心副主任严莉华看来，单一品牌采购最容易导致围标串标，所以首先不 能指定品牌。她介绍，在汽车采购中，陪标的情况较多