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南京师大学报（社会科学版）/ Nov. 2019 / No. 6 本刊特稿 从高速增长迈向高质量发展 ——新时代教育内涵发展战略转型 秦玉友 ［摘  要］  中国教育通过较长时间的高速增长，初步完成了外延发展任务。随着人们教育质量 认知更新、教育主要矛盾转变和教育发展战略转型，以高质量发展为时代特征的教育内涵发展主题进 一步凸显。经济发展、人力资源储备、产能提升，不仅从供给侧为教育发展提供了更大可能，更从需求 侧对教育发展提出更高要求，成为教育内涵发展的促进性条件。新时代教育内涵发展需要在充分利 用好这些促进性条件的基础上，从发展观出发建立体现高质量发展诉求的教育观念，从问题切入加强 教育治理体系与治理能力建设，从主阵地入手完善深度学习本位的课堂教学体系，从关键要素发力促 进多维质量增值型教师专业发展，从弱势群体补力完善精准发力的处境不利儿童帮扶体系。 ［关键词］  高速增长；高质量发展；教育内涵发展；战略转型 人们以一个话题关注教育质量由来已久，但是这些关注多是从一般意义上研究或从直观上讨论 的。当前，中国教育高速发展取得前所未有的成就，初步完成了以高速增长为特征的外延发展任务， 教育高质量发展诉求日益强烈。党的十九大报告做出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶 段的战略判断，做出科教兴国的战略部署。a无论是服务新时代经济高质量发展的战略需求，还是体 现新时代教育发展的战略要求，中国教育都需要从高速增长迈向高质量发展，努力实现以高质量发展 为时代特征的教育内涵发展战略转型。 一、 教育内涵发展主题凸显 近年来，特别是党的十八大以来，随着人们对教育质量认知的发展，教育主要矛盾的转变以及教 育发展战略定位的转型，教育内涵发展主题凸显出来。从教育质量认知看，随着对教育质量研究的深 入以及研究成果的广泛传播，人们对教育质量的认知不断更新，对教育内涵发展的重要性形成广泛共 秦玉友，教育学博士，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学中国农村教育发展研究院教授、博士生导师，青年长 江学者（长春 130024 ）。本文获“中国基础教育质量监测协同创新中心重大成果培育性项目”（2019-03-025-BZPK01 ）资助。 a习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的 报告》，《人民日报》2017年10月28 日。 015 识。从教育主要矛盾看，教育机会普及任务全面完成，人民群众渴望享受高质量教育的诉求不断强 烈。从教育发展战略定位看，人力资源大国建设任务初步完成，国家提出人才强国战略，教育强国建 设服务人才强国建设的战略需求不断迫切。 （一） 质量认知更新：教育质量至关重要 进入新世纪，关于教育质量作用的有影响的研究成果不断出现，引起了国际社会的广泛关注，人 们对教育质量的认知不断更新，提高教育质量作为主题进入人们视野。UNESCO从2002年开始每年 发布全民教育全球监测报告，报告在“监测全民教育目标”的目标6“教育质量”a中持续关注教育质 量状况，引导国际社会对教育质量的关注与认知。2003年第32届UNESCO大会教育部长圆桌会议的 主题就是“有质量的教育”（Quality education），中国教育部长出席并重点围绕提高教育质量发言b，对 有质量的教育作出积极回应。2005年UNESCO全民教育全球监测报告持续关注教育质量，报告主题为 《全民教育：提高质量势在必行》（Education for All: the Quality Imperative），该报告指出，更好的教育有 助于终身全面受益和促进国民经济增长，也有助于个人对有关生育及其福利方面的其他重要事项作出 明智选择。c 《全民教育：提高质量势在必行》引起了包括中国在内的世界各国对教育质量的广泛关 注，“上好学”一词进入2007年《政府工作报告》。d在教育质量重要性认知上，国际社会达成广泛共 识，中国与世界在提高教育质量的认知上同频共振。 到底教育年