政府基本建设项目策划审计概述.ppt

第四章 施工准备阶段的审计工作 第一节 基本建设前期准备阶段工作内容 第二节 基本建设前期准备阶段审计重点介绍 第三节 前期征地拆迁审计及案例分析 第四节 招标审计及案例分析 第五节 合同审计及案例分析 第一节 基本建设前期准备阶段工作内容： 施工前期准备： 具体内容包括征地拆迁 七通一平 招标选择施工单位 签订合同 办理开工手续等 第二节 基本建设前期准备阶段审计重点 1、前期开工准备工作审计： 审查建设项目开工是否按规定到当地建管部门报批； 有无取得开工许可证; 审查建设项目是否按国家环保、防空、消防等规定到有关主管部门报批； 审核征地拆迁费用支出是否真实、合法，管理是否符合有关规定； “三通一平”费用的支出是否真实、合法； 2、招标审计（见下文） 3、合同审计（见下文） 第三节 前期征地拆迁审计及案例分析 前期建设程序一定要合规、完整，前期费用（设计勘察费、咨询费、招投标费用、环境评估费等）也应合理、合规，取费的标准、系数、内容是否正确，定额选择正确；特别是占较大份额的征地拆迁费用。 第四节 招投标审计 一、建设项目招投标审计基本知识 二、基本建设项目招标审计 （一）招投标审计重点 （二）招投标审机构工作程序 （三）主要审计工作依据 (四)招投标前准备工作的审计 (五)招投标文件及标底文件的审计 (六)开标、评标、定标的审计 三、招标审计问题分析 四、招标审计案例分析 一、建设项目招投标审计基本知识 1、定义：招投标审计是指对建设项目的勘察设计、监理、施工、物资采购等各方面的招标和工程承发包的质量及绩效进行的审查和评价。 法律依据：《审计机关国家建设项目审计准则》第七条：审计机关根据需要对国家建设项目的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等方面招标投标和工程承发包情况进行审计时，应当检查招标投标程序及其结果的合法性，以及工程承发包的合法性和有效性。 2、招标范围：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》2002国家发展计划委员会第3号令 第七条 :单项建设工程合同估价200万以上，物资设备采购100万以上，设计、监理等服务合同在50万元以上的必须实行招投标；即使单项合同金额达不到以上标准，建设投资在3000万以上的基本建设项目必须实行招标。 3、招标形式： 公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 法律依据：《招投标法》： 第十六条 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。第十七条 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。 4、组织形式: (1)自行招标、 （2）委托招标代理 招标代理：资质管理、备案管理 《招投标法》第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 二、基本建设项目招标审计 （一）招投标审计重点 1.首先审核招标方式是否合规，招标代理单位是否有相应资质，标底编制单位是否符合资质，开标和合同签订是否公证或监督； 2. 招标文件是否经过审查或有缺陷，招标方案在招标前是否按项目隶属关系报各行业主管部门或地方主管部门备案； 3. 审核标底的编制是否符合国家有关规定、规范和规程要求，有无扩大规模、提高标准等问题； 4. 审查评标人和评委是否合法； 5. 招标程序包括资格预审、招标方式、开标、评标等过程是否合法、合规； 6. 中标单位的确定是否从评标委员会推荐的中标候选单位中择优确定，评标结果是否按项目隶属关系报各行业主管部门或地方主管部门备案； 7. 建设单位与中标单位是否在规定的期限内签订书面合同，合同中确定的建设标准、建设内容、合同价格是否与投标书承诺内容一致，是否控制在批准的初步设计及概算文件规定范围内； 8. 检查投标保证金的财务处理是否合规； 9. 与招标有关的其它问题。