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4、银行贷款 利用银行贷款是国外地方政府债务融资的另一个主要途径，包括商业银行贷款、政策性银行贷款、国际性和地区性银行贷款等。在贷款的使用上，商业银行贷款主要用在经营性项目；政策性银行贷款则针对准经营性公共项目。对于特大型的公共项目，则需要利用多家银行（包括商业银行、政策性银行）、以及非银行金融机构进行联合贷款（即“银团贷款”）。 法国的地方政府负债几乎全部来源于银行，很少发行地方债券。 5、公共项目投资基金 公共项目投资基金既包括专门投资于项目建设和维护的基金（如美国的高速公路信托基金、内河航道信托投资基金等），也包括那些把项目投资作为其资产组合一部分的投资范围广泛的其他类型基金（如澳大利亚的麦格理基础设施集团基金、各类保险基金和欧美养老基金）。后一类基金主要是投向私有化程度高、法制成熟的市场，或以股权方式或以债权方式参与项目的投资。 从各国的实践看，基金在项目建设中的作用是非常巨大的。目前美国的各种基金已达到4万亿美元左右，其中相当一部分投入基础设施，以获得长期稳定的收益。 6、土地等国有资产经营收益 在英、美等国，有大量土地属于国有，美国土地面积的1/8属于公有土地。澳大利亚首都行政区（即堪培拉市）的所有土地都属国有，截止1970年，共有23000个公共土地租赁者。在这些国有土地之上，还有大量的国有资产（包括自然资源、商业、文化娱乐设施等）。 因此，土地等国有资产经营收益也是国外政府为其资本项目融资的一个主要来源。 7、通过PPP项目融资利用民间资本 近年来，通过项目融资鼓励民营资本参与公共项目投资，已成为各国地方政府投融资活动中一个十分明显的趋势。民间资本参与的公共项目领域越来越广泛。按照美国政府会计处（US Government Accounting Office）的研究分类，民间资本参与公共项目投资、建设、运营的方式主要有：兴建-发展-经营，兴建-经营-转移，兴建-拥有-经营，购买-兴建-经营，设计-兴建，设计-兴建-注资-经营等方式。 PPP项目融资成为国外地方政府融资来源的重要渠道之一。 三、地方政府融资平台转型与地方政府融资渠道的再造思路 （一）地方政府融资平台 地方政府融资平台的含义：地方政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等公益性或经营性的项目。 地方政府融资平台的职能：融资、建设、经营。 地方政府融资平台的发展阶段：第一个阶段：大举债、大建设；第二阶段：整合资源，拓宽融资渠道；第三阶段：构建核心业务和多元化融资渠道，形成投资收益良性循环。 1、地方政府融资平台 分税制改革与地方政府融资平台的产生 划分税权 强化中央政府财政收入，弱化地方政府财政收入 弱化了地方政府财政收入 地方政府就开始另辟蹊径了 大而集中归中央 小而零星归地方 部分税种共享之 企业所得税-央企及其与地方联营企业所得税 个人所得税-除储蓄存款利息所得税 地方政府融资平台的核心：融资 2、地方政府融资平台的运作模式 （1）从业务范围来看 共有模式：双重业务 案例：天津城投经营性与公益性业务一起抓 经营性资产（高路、污水、土地整理、房地产）公益性资产（快速路、海河设施、城市道路改造、环境绿化及地铁轨道建设等项目）。公益性业务过大，需要补贴。 专业化模式：重庆融资平台 自2002年开始，重庆市相继组建或者改组壮大了重庆市城市建设投资公司、重庆市开发投资有限公司、重庆市地产集团、重庆市水务控股(集团)有限公司、重庆高速公路发展有限公司、重庆市水利投资(集团)有限公司等10个大型城市基础设施投资公司作为政府的城市基础设施投融资平台和运转载体，以直接和间接的融资方式筹集建设资金，把重庆市的城市基础设施建设逐步推向市场化。 多元化经营模式：河南融资平台 确立实业与金融两大投资宗旨。 经营省政府授权范围内国有资产的国有独资公司。 成为政策性与经营性相统一、盈利性与发展性相结合、金融资本与产业资本互为平台的综合性大型投资公司。 河南融资平台的业务范围 （2）从产权结构来看 河南模式：股份制集团公司 河南将政府拥有的分散的国有经营性资产进行战略重组，集全省之力，成立大型金融投资控股集团。将原分属省发改委、省财政厅和省科技厅等省直部门的分立公司，打造成直属省政府领导的全省最大的金融控股集团。 2007年集团公司注册资本120亿元，集团本部总资产220亿元，合并报表总资产504亿元。 宜昌模式：地方政府出资 起步阶段 政府资本金（实物资本加污水处理收费权） 债务资金（承借日元贷款） 扩大阶段 政府一次性注入10 亿元存量资产，包括长江大桥、垃圾处理场、污水处理设施、房产、土地资产、