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第七章 政府投资 第一节 政府投资概述 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资 （一）财政投资的内涵、特点和范围 1、内涵：即政府投资，实现经济和社会发展战略，将财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。 2、财政投资的特点：（与微观相比） 1）追求目标不同：社会效益好 2）投资方向和资金来源方式不同：税收、国债资金运用；大型、长期、外溢性社会效益。 一、政府投资概述 3）在国民经济中地位和作用不同：政府居于主导地位，改善经济瓶颈，优化经济结构 3、范围：基础设施、基础产业、支柱产业和高新产业领域。 二、决策标准 资本-产出比最小化标准 资本-劳动比最大化标准 就业创造标准 三、投资的规模和结构 请阅读课本144-147页。 二、基础设施投资 1、含义：狭义的基础设施，是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。广义的基础设施，还包括 : 提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。 2、性质：基础设施是支撑一国经济运行的基础部门。从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”。从经济性质看，基础设施可以归类为混合物品。 3、提供方式：可以由政府提供，可以由市场提供, 也可以采取混合提供方式。 投资的方式 1、政府筹资建设 2、政府与民间共同提供 政府投资支出 BOT是“build－operate－transfer”的缩写，意为“建设－经营－转让”，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。 3、BOT（建设-经营-转让） 4. TOT TOT是英文Transfer-Operate-Transfer的缩写，即移交——经营——移交。 TOT方式是国际上较为流行的一种项目融资方式，通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交 还政府部门或原企业的一种融资方式。 　　 5. ABS ABS（Asset-Backed Securitization）模式的汉译全称是“资产支持证券化”融资模式，是指以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目资产的未来预期收益为保证，在资本市场上发行高级债券来筹集资金的的一种融资方式。 6. BT BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。 7. PPP 公私合作关系（PPP，Public-Private Partnership）是公共基础设施项目（如新的电信系统、机场和电厂）的一个资助模式。公共合作伙伴的代表是地方和国家政府。私营合作伙伴可以是私营企业、国营公司或特定专业领域的企业财团。 设计建造（DB）：在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。私营部门合作伙伴承担所有风险。 运营与维护合同（OM）：私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。 设计、建造、融资及经营（DBFO）：私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。 　　 建造、拥有、运营（BOO）：私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。 建造、运营、移交（BOT）：私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。 购买、建造及营运（BBO）：一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。 建造、租赁、营运及移交（BLOT）：私营部门的合作伙伴在租用的公共土地上设计、融资和建立一个设施。在土地租赁期内，私营部门的合作伙伴营运该设施。当租约到期时，资产转移给公共部门的合作伙伴。 8. PFI 　PFI(Private Finance Initiative)，英文原意为“私人融资活动”，PFI是对BOT项目融资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。 基础设施投资（交