行政法PPT第一编第二编.ppt

行政法与行政诉讼法 讲授教师：何真 第一章 行政法学的基本概念 第一节 行政 第二节 行政法 第三节 行政法学 第一节 行政 一、行政的分类和含义 二、行政权与公权力 三、行政与行政国家 四、行政与法治国家 一 行政法的分类和含义 实质行政 ? 国家行政 ? 公行政 形式行政 ? 行政 非国家的公共组织的行政 ? 私行政 公共行政的概念 国家行政机关或法律规范授权的社会组织，为了实现公共利益，依法对一定范围内的社会事务进行管理的活动。 公共行政的主体 1、国家行政机关 单一制、集权制、独任制、层级制、官僚制 2、法律规范授权的社会组织 行业自治组织、地方居民自治组织、学术自治团体、公共服务设施、行政公司、行业监管机构 公共行政的客体 一定范围内的社会事务 公共行政客体范围的原则性标准 1、有限性原则 1）主观自由的绝对性 2）自由实现手段的可选性 3）目的相对于手段的支配性 4）服务与税费的对价性 思考：海南“包房团”的疯狂 2、辅助性原则 1）公民自由的义务性 2）自治管理的优先性 3）公共行政本身的局限性 思考：“世博会”与上海人的睡衣 3、放任性原则 1）消极的放任 2）积极的放任 思考：京剧进小学课堂 4、中立性原则 5、自律性原则 6、比例性原则 1）最小侵害 2）过度禁止 3）利益均衡 4）效益最优 思考：上海“钓鱼执法”案 公共行政的目的：公共利益 公共利益来源于个人利益，是个人利益在民主政治的博弈过程中自然形成的结果，是人们通过公平民主的政治协商和博弈过程所达成的有关社会生活规则的某种共识。 公共利益的属性：模糊性、开放性、整体性、普遍性、现实性、正当性 思考：重庆歌厅禁唱低俗歌曲 处理公共利益与个人利益冲突的原则 1、法律保留原则 2、比例原则 3、正当程序原则的限制 4、公平补偿原则 思考：?根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（征求意见稿），“公共利益的需要”包括七种情况：国防设施建设的需要；国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要；国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要；为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；国家机关办公用房建设的需要；法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。 公共行政的分类 1、国家行政与自治行政 2、权力行政与非权力行政 3、秩序行政与服务行政 4、裁量行政与羁束行政 二、行政权与公权力 公权力是指人类共同体为生产、分配和提供“公共物品”而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。 三、行政与行政国家 守夜人式国家 行政国家（市场失灵） 有限政府（政府失灵） 四、行政与法治国家 1、依法治国的目标之一是实现行政法治。 2、行政法的发展将推动依法治国的进程。 思考：1、大学的去行政化？ 2、“驻京办”的去留？ 第二节 行政法 一、中外行政法的一般定义 二、行政法是调整行政关系的法 三、行政法是控制和规范行政权的法 四、行政法是难于制定统一法典的法 一 中外行政法的一般定义 行政法是调整行政关系的，配置、控制和规范行政权，确认和保障公民合法权益的各种法律规范之总和。 二、行政法是调整行政关系的法（行政法的调整对象） 1）行政管理关系 2）行政监督关系 3）行政救济关系 4）内部行政关系 1）行政管理关系 即行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。 行政主体是只能以自己名义行使国家行政职权，做出影响公民、法人和其他组织的权利、义务的行政行为，并能有其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中能作为被告应诉的行政机关和法律法规授权的组织。 行政相对人是指行政主体的行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政