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努力建设怀化“双中心”战略的后花园 黄?东?红 目前怀化正处于加快发展的上升期。市委、市政府全 面贯彻落实科学发展观，承前启后、继往开来、旗帜鲜明 地提出了区域性“双中心”战略，指明了怀化未来的发展方 向，对于加快推进“富民强市”、全面建设小康怀化具有重 大战略意义。芷江面对怀化实施区域性“双中心”战略的重 大机遇，必须立足县情、发挥优势、体现特色、找准定位， 努力建设怀化区域性“双中心”战略的后花园。 一、要努力把芷江建设成怀化休闲旅游的后花园 芷江旅游凭借深厚的文化内涵，丰富的旅游资源以及 便捷的交通区位优势，在怀化旅游大格局中处于中部核心 位置。把芷江建设成怀化休闲旅游的后花园，就是要围绕 怀化区域性“双中心”战略，全面加快芷江旅游业发展，率 先实现旅游强县的奋斗目标。 一要坚持高起点规划。发展定位上，就是要进一步提 升优势、整合资源、推向市场、打造品牌，把旅游业培育成 县域经济的主导产业。发展主题上，就是尽览名城风物， 共沐和平阳光，开发以和平之旅为龙头，侗乡之旅、生态 1 之旅为补充的旅游系列产品，使芷江成为集观光、旅游、 休闲、娱乐为一体的旅游精品城市。整体布局上，就是要 按照“中间突破、梯次推进、外引内联、扩容提质”的思路， 围绕弘扬和平文化，打造和平名城的目标，以舞水河为中 轴线，以“一湖两岸”和五郎溪自然保护区为为重点，放大 唯一性、增强体验性、提高互动性。 “二要坚持高标准建设。一要建立多元化的旅游开发投 “ 入格局，加快推进和平园以及中国和平文化标志工程—— 太和塔、国际和平村二期、一湖两岸”综合开发、大崇山、 花山寨、飞龙谷漂流、三道坑、板山客仁棚侗寨等一批旅 游重点项目建设。同时，要围绕长泥坪电站、网塘电站、托 口电站建设进行水上综合游乐项目开发，大力发展以农家 乐、自驾车游、自助游、节假休闲游等为主的短线旅游；要 加大明山宗教活动场所建设，把明山建设成湘黔两省边境 十县的宗教活动中心，进一步丰富旅游内容，延长旅游的 线路。二要加大旅游基础设施建设，尽快拉通芷江到凤凰 的旅游公路以及细罗旅游环线公路，建好四星级和平酒店， 增强旅游配套服务功能。三要加快以明山石雕、大树坳甜 茶、芷江鸭、绿壳鸡蛋等侗族服饰、手工艺品、旅游食品开 发，不断延伸芷江旅游产业链条。 2 三要坚持高水平经营。一要加快转变旅游业经营管理 体制，尽快推向市场，打破政府专营的局面，形成 “政府 主导、市场运作、社会参与”的良性运行机制。二要深入开 展画家画芷江、作家写芷江、歌手唱芷江活动，进一步加 大芷江旅游的包装、宣传、促销，尤其是要借助中国芷 江·国际和平文化节加强旅游炒作，全面提高芷江旅游的 知名度。三要立足于拓展旅游市场，加快芷江旅游与大湘 西旅游的全面对接，使芷江旅游完全融入大湘西旅游圈， 成为大湘西旅游的重要内容，把张家界—凤凰—芷江—洪 江联缀成湘西最精品的旅游线路。四要打破行政区划的限 制，与周边凤凰、鹤城、中方、洪江、新晃、会同等兄弟县 （市）实现整体联动、协调发展，达到?1+1＞2?的效果。 二、要努力把芷江建设成怀化投资兴业的后花园 加速推进新型工业化是拉动经济快速发展，提升经济 发展水平的第一动力。把芷江建设成怀化投资兴业的后花 园，就是要进一步扩大对外开放，扩大招商引资，大力推 进新型工业化，在怀化区域性“双中心”战略中实现又好又 快发展。 一是开放的力度要更大。一要进一步增强开放意识， 牢固树立“大开放、大发展，小开放、小发展，不开放、难发 3 展”的理念，通过大开放促进大引进，大引进促进大发展。 二要深化各项改革，努力消除阻碍对外开放的体制性、政 策性障碍，建立起高效运转的开放促进机制。三要夯实开 放平台，努力把和平文化打造成芷江走向世界的名片。同 时，要积极借助中博会、珠洽会等重大节会推介芷江，使 芷江成为怀化开放力度最大、开放形象最好、开放层次最 高的区域。 二是发展的环境要更优。一要结合公民道德建设，充 分挖掘丰富厚重的和平文化、民族文化资源，不断提高人 的素质，创造和谐稳定的人文环境。二要突出环境保护和 生态建设，实行严格的环保准入和退出制度，加大城区绿 化美化力度，加快舞水生态长廊和五郎溪自然保护区建设， 努力打造最适宜的人类居住区，创造优美舒适的自然生态 环境。三要建立和完善市场监管机制，规范市场秩序，打 破地方保护主义，加强知识产权保护，维护投资者合法权 益，创造公平合理的市场环境。四要强化司法保障和法律 监督，加大经济执法力度，严厉打击破坏经济发展环境的 违法行为，创造公正高效的司法环境。五要进一步推进机 构改革，深入开展经济环境评议活动，树立“廉洁、高效、 务实、创新”的机关形象，延伸“一站式、一条龙”服务的内 4 涵，创造高效廉洁的政务环境。 三是招商的措施要更强。一要创新方式促招商