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俄羅斯政治整合的聯邦化路徑探析 摘要：俄羅斯獨立以來，地方分離主義、民族分裂主義嚴重 困擾著國傢。如何處理中央與地方的關系，為實現政治整合構建 真正制度化的聯邦體制，已成為俄羅斯面臨的極為重要的問題。 俄羅斯聯邦制改革和政治整合體現瞭聯邦化的雙向進路和兩面 運作。聯邦主義理念的要求和俄羅斯國內的政治發展狀況，使得 俄羅斯政治整合的聯邦化路徑會由“人治”特點的權威主義轉 向憲治 關鍵詞：俄羅斯；聯邦化；政治整合 分類號:D751.2 分類號: D751.2文獻標志碼：A文章編號: 1008-0961(2007)03-0064-03 世界歷史經驗表明，中央集權式體制被取代之後，不可避免 地會導致分離主義傾向的加劇。自俄羅斯獨立以來，政治分離、 經濟分立及民族分裂就一直威脅著聯邦國傢的統一和穩定。蘇聯 解體的教訓對如何處理俄羅斯中央和地方之間的關系是一種示 警。雖然在解決方式上還存在分歧，但維護俄羅斯聯邦的統一與 穩定是全社會的?共識 一、聯邦主義理念下聯邦化過程 (一)聯邦主義理念下對聯邦制的理論定位 聯邦制作為一種制度安排，是聯邦主義理念的具體體現。聯 邦主義的“最為簡單而可能的定義是自治加上共享治理” [1] 15o可見，聯邦主義為維護國傢的統一，既要求建立全國性的政 府和完整的政府體系，絕不容許出現國傢分離、分散的局面，又 反對單一中心的治理結構，要求中央與地方共享治理和地方的自 治。聯邦主義的目標是國傢治理的一體性、統一性和地方治理的 分享性、多元性的統一 聯邦主義理念要求對傳統國傢結構形式進行修改。近年來在 聯邦制的研究中，有一種比較獨特的分析進路，它“對聯邦制的 過程分析，它是以民族國傢的構建為視角，從動態的過程而非靜 態的結構入手來考察聯邦制” [2] 350,這樣就可以在”國傢結 構的三分模式：完全分離、各自獨立的自治體，高度集權的單一 制以及聯邦制” [2] 352的理論框架裡分析，把聯邦制定位為 一種介於前二者之間的制度安排 （二）聯邦化的動態過程及其價值目標 美國憲政理論學者弗裡德裡希認為，政治共同體聯邦化是一 個雙向的過程：一方面，許多分離的共同體進入瞭一種就共同問 題制定解決辦法、采取共同政策並做出共同決定的安排；另一方 面，一個單一制的政治共同體被分化為一個以聯邦制原則來組織 的整體。聯邦化過程既是統一的過程，也是分化的過程[3]。既 然聯邦制的定位是一種介於完全分離的自治體與高度集權的單 一制之間的制度安排，那麼，政治共同體聯邦化的過程就具有雙 向進路：由完全分離的自治體走向聯邦制和由高度集權的單一制 轉型為聯邦制。聯邦化的過程也體現為兩面運作：國傢的一體化與地方的自治化。構建真正聯邦制的過程都“既包括創立和維護 統一性，還包括以多樣性的名義擴散權力。” [1] 75其一，在 結成聯邦的過程中進行立憲劃界、結構分權。“聯邦主義要通過 憲治的概念才能實現。” [4]立憲劃界、結構分權實質上就是 憲治，即聯邦化進程中的兩面運作首先是通過憲治來體現的。其 二，在維護聯邦的過程中化解集權與分權的沖突與緊張，在 治理的一體性與地方自治的多元性之間保持動態平衡 國傢結構層面上的制度設定必然以追求政治整合為核心價 值。政治整合是將國傢基於主權至上性和結構整體性的目標下, 將國傢內部存在的多元單位要素有機地整合為一個整體的過程。 對多民族、多主體國傢來說，政治整合的過程也就是多元民族、 多元主體國傢轉變成有機統一的民族國傢的過程。從以聯邦制為 制度設定的聯邦化過程來看，聯邦化的雙向進路和兩面運作，目 標是追求多元一體化的制度化的政治整合，這種制度安排實現瞭 中央和地方的恰當政治整合，也使一個聯邦制國傢得以產生和維 二、俄羅斯政治整合的聯邦化 蘇聯解體的巨大慣性幾乎使俄羅斯重蹈覆轍。在國傢結構形 式上，蘇維埃聯邦制的所有弊端幾乎都集中在俄羅斯聯邦上。在 俄羅斯獨立後的最初幾年，聯邦內部出現瞭共和國“主權化”和 “共和化”的趨勢，滋生的地區分離主義、經濟分立 “共和 化”的趨勢，滋生的地區分離主義、經濟分立 主義以及民族分裂主義的勢力也甚囂塵上。中央和地方關系處於 混亂無序狀態，而“國傢內部斷裂”則是引起國傢解體的主要原 因。” [5] 俄羅斯面臨著把地方與中央政治整合進聯邦制度框架內的 艱巨任務，這一過程也就是俄羅斯聯邦化的過程，體現瞭聯邦化 的雙向進路和兩面運作 （一）葉利欽時期：協商式政治整合的聯邦化 為瞭使許多分離的共同體能就共同問題制定解決辦法、采取 共同政策並做出共同決定，實現政治整合、穩定聯邦關系的目的, 葉利欽政府在聯邦制的構建原則上改變瞭過去單一的民族原則 而實行民族原則和行政原則相結合，把民族自治州升格為共和 國、把邊疆行政區提升為聯邦主體、增加最高蘇維埃中地方人數 的名額並建議寫入主權宣言和聯邦