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俄罗斯允许农用土地流通原因浅谈 张术环 俄罗斯土地私有化从20世纪90年代初就已展开，但是农用地流转机制没有 很好地建立或者虽然建立却没有法律、规范的保障。这种情况□益成为俄罗斯农 业发展的障碍。普京执政后十分重视俄罗斯土地制度问题，并且先后出台实施了 《俄联邦土地法典》和《农用土地流通法》，前者规定耕地以外的土地可以门由 买卖，后者则规定农用地也可以自由流通。两部法律明确了包括农用土地在内的 土地私有化原则及土地买卖的程序。 俄罗斯允许农用土地流通的背景 允许农用土地流转是各种力量校量的结果 两派斗争的结果。关于土地流通有两种意见。持否定意见的人对反对土 地私有化向纵深发 展和上地流通，认为土地的口曲买卖必然会导致土地转移到 那些积累了大量资木的人手中，其中有些人是靠不正当的途径致富的。如果这些 人成为土地收购商，就会打破农民正常的生活方式，加速农民土地被剥夺，使农 民陷入一贫如洗的境地。持肯定意见的人认为私有制是形成和发展市场经济重要 的、必不可少的条件。认为最好的解决农业经济效率低下的办法是建立完整的土 地市场，允许土地白由买卖，并予以切实的法律保障。两派斗争的焦点集屮在制 定和通过土地法典。《农用土地流通法》的通过就是在两派妥协的基础上支持土 地流通者的胜利。 总统权力强化的结果。普京总统自己就承认，俄罗斯土地问题在历史上 就很特殊，它经常超出经济领域而具有重要的社会政治意义和社会政治反响。就 实际操作來看，总统和议会的实力较量对上地问题的重大决策至关重要。2001 年10月《俄联邦土地法典》出台前，俄罗斯土地私有化实际上都是按照总统令 的要求，无统一法律可循。如1991年12月发布的《关于实现土地改革紧急抬施 的命令》和《关于改组集体农庄和国营农场的办法》、1993年10月发布的《关 于调节土地关系和发展土地改革的命令》和1996年3月发布的《关于实现公民 的宪法土地权利的命令》等，一方面成为俄罗斯当时准土地法，另一方面也是总 统权力力度较大的表现。但是，叶利饮时代政治上总体来说是动荡的，经济上 总体来说是萎靡不振甚至在某些方面是倒退的。普京总统执政后，纵向强化屮央 权力，横向强化总统权力，如此，一直在议会和总统之间论战不休的关于土地流 通的两部法律《俄联邦土地法典》和《农用土地流通法》得以出台。 对俄罗斯土地私有化和经营形式多样化改革的一个事实的认定俄罗斯农 业私有化人致经过了4步： 第一步：1991年4月颁布新的《俄罗斯联邦土地法典》，取消土地的单一 国有制形式，确立了个人所有、集体股份所有、集体所有和国家所有等多种土地 所有制形式。 第二步:1991年12月先后颁发《关于俄联邦实现土地改革紧急措施》和《关 于改组集体农庄和国营农场办法》两个重要文件，其屮规定，包括退休在内的所 有集体农庄庄员和国营农场职工，都有权免费得到公共股份中的一份土地和财产 归己所有，并可自由退出而组建家庭农场或从事个人生产。到1996年，原有的 2. 56万个集体和国营农场屮，67%已改造为各种类型的农业股份公司（300多家） 或合作社（1200多家）或附属于企业和单位的副业农场（400多家）或其他合作经 营的企业（3000多家）。 第三步：1996年开始实行《1996—2000年农工综合体稳定和发展纲要》，重 点之一仍在于解决土地私有权及其自由交易问题，支持家庭农场和各种形式的合 作社等发展。 前三步可以说是叶利钦的改革，屮心是土地和农业企业的私有化。由于农业 改革政策失误，土地私有化并未真正落到实处，有效率的农业经营组织形式没有 形成，农户经济弱小，国家对农业的支持有限，截至1998年农业连年呈现危机 状态。1992—1996年农业总产值分别下降了 8%, 10%, 8%, 12%, 10%。1990年农 业在俄罗斯国内总产值中片16.5%, 1997年农业总产值比1990年卞降了近40%, 劳动生产率下降了 30%。 第四步:普京执政后，从新世纪开始努力探索建立适合木国国情的农业生产 组织形式，探讨土地自由买卖的必要性及具体操作。俄罗斯2001年10月通过了 《俄联邦土地法典》，2003年1月出台了《农用土地流通法》，这两部法律的 实施标志着俄罗斯农业改革进入了一个新的发展阶段。新土地法规定土地可门由 买卖，纠止了前期土地私有化时期因各派政治力量争议而迟迟没有叨确和落实的 土地转让权，广大土地经营者和农户获得了土地流转权。可以说，允许农用土地 流通是现实对国家法律推动的结果。 二、俄联邦允许农用地流通必然性 历史惯性通过农用地流通法，允许农用地流通，是符合俄罗斯农业历史特 点和惯性的。就生产工具而言，俄罗斯农村人口少，机械化程度高。早在20世 纪60年代后期，前苏联主要HI间作业已基本上实现机械化。私有化后上地分解, 农用机械难